民企新28条：电力、石油等行业放开竞争性业务

民营企业再迎重磅利好。《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》22日对外发布，提出了诸多具有含金量的举措，力挺民企改革发展。这份文件被外界称为“民企新28条”，都有哪些重磅举措，一起来看。

放宽准入

——电力、石油等行业放开竞争性业务

长期以来，民企进入电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域存在隐形障碍，“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等现象仍然存在，民企无法进入参与市场竞争，制约了民企的发展空间。

《意见》提出，在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制，同时要求“研究制定民营企业分行业、分领域、分业务市场准入具体路径和办法，明确路线图和时间表”。

其中，支持民营企业以参股形式开展基础电信运营业务，以控股或参股形式开展发电配电售电业务。支持民营企业进入油气勘探开发、炼化和销售领域，建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施。支持符合条件的企业参与原油进口、成品油出口。在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入。

娃哈哈创始人宗庆后表示，这有助于解决破除“玻璃门”“弹簧门”问题，开拓民营企业的经营范围，最重要的是通过公平合理的竞争，可以大大提高国有企业与民营企业的核心竞争力，同时亦给老百姓带来了福祉。

减轻税负

——切实落实更大规模减税降费

近来，一些民营企业在经营发展中遇到不少困难和问题，有的民营企业家形容为遇到了“三座大山”：市场的冰山、融资的高山、转型的火山。

《意见》提出，进一步减轻企业税费负担。切实落实更大规模减税降费，实施好降低增值税税率、扩大享受税收优惠小微企业范围、加大研发费用加计扣除力度、降低社保费率等政策，实质性降低企业负担。

《意见》要求，建立完善监督检查清单制度，落实涉企收费清单制度，清理违规涉企收费、摊派事项和各类评比达标活动，加大力度清理整治第三方截留减税降费红利等行为，进一步畅通减税降费政策传导机制，切实降低民营企业成本费用。既要以最严格的标准防范逃避税，又要避免因为不当征税影响企业正常运行。

国家税务总局数据显示，2019年前三季度，包括民营企业和个体经济在内的民营经济纳税人新增减税9644亿元，占新增减税总额的64%，受益最大。随着税负进一步降低，民企将轻装上阵，活力更足。

破解融资难

——提高民企IPO审核效率

长久以来，融资难、融资贵问题一直困扰着民企的发展。为了帮助民企翻过融资高山，《意见》提出了一系列有分量的举措。

如，完善民营企业直接融资支持制度。完善股票发行和再融资制度，提高民营企业首发上市和再融资审核效率。积极鼓励符合条件的民营企业在科创板上市。

如，针对融资过程中民企与国企地位上的不平等，提出健全民营企业融资增信支持体系。再如，针对民营企业应收账款回收难问题，提出完善清理拖欠账款长效机制。要求加快及时支付款项有关立法，建立拖欠账款问题约束惩戒机制，提高政府部门和国有企业的拖欠失信成本等。

平等保护

——保护民营企业和企业家合法财产

《意见》要求，健全执法司法对民营企业的平等保护机制。加大对民营企业的刑事保护力度，依法惩治侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为。提高司法审判和执行效率，防止因诉讼拖延影响企业生产经营。

同时，保护民营企业和企业家合法财产。严格按照法定程序采取查封、扣押、冻结等措施，依法严格区分违法所得、其他涉案财产与合法财产，严格区分企业法人财产与股东个人财产，严格区分涉案人员个人财产与家庭成员财产。持续甄别纠正侵犯民营企业和企业家人身财产权的冤错案件。

在外界看来，保护民营企业和企业家合法财产，将有助于解决现实中“有限责任无限化”等问题，给予民营企业家更多安全感。

舆论引导

——坚决抵制否定民营经济错误言论

一段时间以来，社会上有的人发表了一些否定、怀疑民营经济的言论。比如，有的人提出所谓“民营经济离场论”，说民营经济已经完成使命，要退出历史舞台;有的人提出所谓“新公私合营论”，把现在的混合所有制改革曲解为新一轮“公私合营”;有的人说加强企业党建和工会工作是要对民营企业进行控制，等等。

对此，《意见》提出，加强舆论引导，主动讲好民营企业和企业家故事，坚决抵制、及时批驳澄清质疑社会主义基本经济制度、否定民营经济的错误言论。在各类评选表彰活动中，平等对待优秀民营企业和企业家。

2018年召开的民营企业座谈会曾明确强调，民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人。民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能“离场”，而且要走向更加广阔的舞台。

中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才认为，坚决抵制、及时批驳澄清质疑社会主义基本经济制度、否定民营经济的错误言论，有助于廓清迷雾，消除民营企业家的迷茫和困惑，坚定其发展信心。(记者 李金磊)

关键词： 民企新28条 电力、石油