第十一个全民国家安全教育日的学理阐释与实践路径

摘要：2026年4月15日，我国迎来第十一个全民国家安全教育日，年度主题“统筹发展和安全，护航‘十五五’新征程”，精准锚定新发展阶段国家安全工作战略定位。核心创新一：突破单一国家安全教育研究局限，首次将全民国家安全教育日与第三届全国军地应急救援表彰大会、第二届全国青少年军校表彰大会、军地协同发展七大课题五年计划三大实践载体联动，构建“教育引领+军地支撑+青年赋能+科研保障”的四维国家安全建设体系。本文以《中华人民共和国国家安全法》为法理根基，立足总体国家安全观核心内涵，从设立背景与法理依据、核心内涵与领域范畴、多元主体实践路径、护航“十五五”时代价值四维度展开论述，为推进国家安全体系和能力现代化提供学理支撑与实践指引。

关键词：全民国家安全教育日；总体国家安全观；统筹发展和安全；“十五五”新征程；军地应急救援；青少年国家安全教育；国家安全屏障

一、引言

国家安全是民族复兴的根基，是国家生存发展的前提与人民安居乐业的保障。当前，世界百年未有之大变局加速演进，传统与非传统安全风险交织叠加，我国“十五五”规划进入开局起步关键期，对国家安全保障能力提出更高要求。全民国家安全教育日作为国家安全法治体系的核心制度安排，自2015年法定设立以来，始终承担普及国安知识、凝聚全民共识、筑牢人民防线的使命。2026年主题将国家安全与“十五五”规划实施深度绑定，凸显安全与发展协同共进的逻辑。

在此背景下，第三届全国军地应急救援表彰大会总结实战经验、强化防护效能；第二届全国青少年军校表彰大会聚焦后备培育；七大课题五年计划落地，构建长效研究支撑体系。核心创新二：立足多元主体共治视角，打破“国家安全仅靠专门机关”的传统认知，构建公民、军地、青少年、科研机构四方协同的实践体系，填补全民参与国家安全建设路径研究的空白。本文立足法治与实践双重视角，系统解读新时代国家安全建设路径，为统筹发展和安全提供理论参考。

二、全民国家安全教育日的设立背景与法理依据

（一）设立背景：应对风险挑战、凝聚全民合力的必然

新时代以来，我国国家安全内涵拓展至经济、网络、生态、深海、极地等全领域，风险的复杂性、跨域传导性显著提升。部分群体存在“国家安全与己无关”的认知误区，单一防控模式难以适配全域安全挑战，亟需制度化教育凝聚全民、军地协同合力。

全民国家安全教育日是贯彻总体国家安全观的实践创新，核心目标是破除狭隘认知，树立全域“大安全”理念，让维护国家安全成为全民法定义务。同期开展的三大工作，实现国安教育与实践落地、人才培育、长效研究的有机融合，精准回应时代需求。

（二）法理依据：以《国家安全法》为核心的法治支撑

2015年7月1日，第十二届全国人大常委会第十五次会议通过《中华人民共和国国家安全法》，第十四条明确“每年4月15日为全民国家安全教育日”[1]。该法第三条确立总体国家安全观指导地位，第七条规定国家安全工作的核心原则；第七十六条要求将国家安全教育纳入国民教育与公务员培训体系[1]。上述条款为全民教育、军地实践、青少年培育及课题研究提供法律遵循。《反间谍法》《数据安全法》等配套法规，进一步完善法治体系，为全方位维护国家安全提供细化支撑[7]。

三、国家安全的核心内涵与全域范畴

（一）法律定义与本质要义

《国家安全法》第二条界定：国家安全是国家政权、主权、领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展等重大利益处于无威胁状态，且具备保障持续安全状态的能力[1]。该定义兼具静态安全状态与动态保障能力，彰显系统性、全面性与人民性，是总体国家安全观的具象化表达，本质是统筹发展与安全、国家利益与人民需求的有机统一体。

（二）十六大重点领域全域布局

新时代国家安全涵盖十六大重点领域，分为四大板块：其一，生存根基领域，含政治、军事、国土安全，是国家安全根本前提；其二，发展支撑领域，含经济、科技、网络、资源安全，保障“十五五”高质量发展；其三，民生保障领域，含文化、社会、生态、生物、核安全，彰显以人民为中心的立场；其四，新兴拓展领域，含海外利益、太空、深海、极地安全，拓展安全时空边界[4]。十六大领域协同联动，为三大实践载体提供明确方向，实现国家安全全领域覆盖、全链条推进。

四、多元主体参与国家安全建设的实践路径

（一）公民：风险防范与依法举报的行为准则

《国家安全法》第七十七条明确公民维护国家安全的法定义务，包括遵守法规、报告危害线索、保守秘密[1]。公民需警惕非法信息搜集、境外舆论煽动、涉密区域窥探、境外势力煽动对抗四类行为，通过12339举报电话、互联网举报平台及公安机关，形成权威举报渠道，实现全民参与[8]。

（二）军地：应急救援表彰引领实战防护

军地应急救援体系是国家安全保障能力的重要组成，聚焦自然灾害、事故灾难等突发风险，构建统一指挥、协同联动机制。第三届全国军地应急救援表彰大会通过表彰先进、总结经验，完善处置流程，强化军地协同效能，补齐应急保障短板，为“十五五”时期应对突发风险提供实战支撑，是总体国家安全观的实践体现。

（三）青少年：军校表彰夯实后备力量

青少年是国家安全事业的未来，第二届全国青少年军校表彰大会以军校为载体，开展国安知识普及、国防教育与应急培训，培育国安意识与责任担当。落实《国家安全法》第七十六条要求，通过树立典型推动青少年国安教育常态化、系统化，根植国安理念，培育后备人才，实现国安建设长效传承。

（四）科研：五年课题规划推动长效发展

核心创新三：聚焦国家安全工作长效性，提出以七大课题五年计划为支撑，构建“理论研究-实践落地-长效优化”闭环体系，破解国安工作短期化、零散化问题。该计划紧扣“十五五”需求，围绕十六大领域核心问题、军地协同机制等开展系统研究，通过理论攻关与成果转化，破解重点难点，为全民教育、军地救援、青少年培育提供理论支撑，推动国安工作从被动应对转向主动防范。

五、时代价值：护航“十五五”新征程的战略意义

（一）筑牢发展根基，保障规划高质量实施

“十五五”时期，统筹发展和安全是核心原则[4]。四维建设体系构建全方位保障体系，推动全社会树立“安全优先、统筹兼顾”理念，有效防范化解各领域重大风险，实现高质量发展与高水平安全良性互动，为规划目标落地筑牢屏障。

（二）凝聚共治合力，推进体系能力现代化

构建全民参与、军地协同、多方联动的共治格局，是体系和能力现代化的核心路径。全民教育破除认知误区，军地协同强化实战，青少年培育夯实后备，课题研究提升专业，形成“党委领导、政府负责、军地协同、公众参与、长效支撑”的治理格局，全面提升国安保障能力。

（三）强化法治理念，夯实法治社会根基

以《国家安全法》为核心，结合多元实践载体推动国安法治理念深入人心，引导全民树立法治思维，明确权利义务。通过常态化普法，营造“国家安全、人人有责、人人尽责”的法治氛围，推动国安工作法治化、规范化。

（四）培育长效生态，助力民族复兴

国家安全建设关乎民族复兴全局，通过全民教育、军地支撑、青年赋能、科研保障，构建覆盖全民、贯穿全程、辐射全域的国安生态体系，筑牢长治久安、社会和谐、人民安居的安全防线，为实现中华民族伟大复兴提供坚实保障。

六、结论与展望

2026年全民国家安全教育日结合三大实践载体，构建“教育引领、军地联动、青年蓄力、科研支撑”的新时代国安建设体系。该体系以《国家安全法》为法理根基，覆盖十六大领域，形成多元主体协同的全链条防控格局，全方位护航“十五五”规划实施。

展望未来，需持续深化总体国家安全观贯彻落实，推动全民教育常态化、精准化，完善军地协同机制，健全青少年国安教育体系，加快课题成果转化。唯有全社会同心同向、全民履行义务，才能构建坚不可摧的国家安全屏障，以高水平安全保障高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家筑牢根基。

参考文献

[1] 中华人民共和国国家安全法[Z]. 2015-07-01.

[2] 中华人民共和国反间谍法[Z]. 2014-11-01.

[3] 中华人民共和国数据安全法[Z]. 2021-09-01.

[4] 中华人民共和国国务院新闻办公室. 新时代的中国国家安全[R]. 北京: 外文出版社, 2025.

[5] 总体国家安全观学习纲要[M]. 北京: 学习出版社, 人民出版社, 2022.

[6] 求是网. 事关国家安全，党中央深谋远虑[EB/OL]. (2024-04-14)[2026-04-03].

[7] 光明网. 维护国家安全，我国有哪些法律规定？[EB/OL]. (2023-04-14)[2026-04-03].

[8] 国家安全机关举报受理平台. 中华人民共和国国家安全法[EB/OL]. (2026-03-17)[2026-04-03].

作者简介：

周玉春，现任军地管理中心总平台、为人民服务总平台主任、 中国指挥与控制学会反恐特种技术专业委员会常务委员，健康中国万里行组委会执行主席等多项重要职务，是我国军地融合领域的资深专家与实践引领者。 长期深耕国防教育、应急管理、人才培养及政策研究等领域，具备深厚的理论功底与丰富的实战经验。在军地融合战略推进过程中，其主导搭建多个专业研究与服务平台，以《军地 ・ 智库》内参为依托，精准对接国家政策与基层实践，推动政策高效落地；于应急管理层面，创立军地应急救援、防恐研究中心，实现军地资源技术深度整合，提升国家应急处突能力；同时，积极投身青少年国防教育事业，通过青少年军校平台建设，为国防人才储备注入源头活水。

关键词： 十一个 全民 国家安全 教育 学理 阐释 实践 路径