军地协同视域下应急救援与国防教育融合发展路径研究

——基于两大全国表彰大会实践视角

摘要：在强国强军战略全面推进的背景下，军地协同发展成为提升国家应急保障能力、强化青少年国防教育的核心抓手。本文以第三届全国军地应急救援表彰大会、第二届全国青少年军校表彰大会为实践载体，结合为人民服务总平台、军地管理中心总平台、军地应急救援总队、《军地·智库》内参四大核心机构职能，依据《突发事件应对法》《国防教育法》《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》等法律法规与政策文件，探析军地协同在应急救援体系建设与国防教育普及中的实践价值，提出针对性融合发展路径，为新时代军地事业高质量发展提供理论参考。

关键词：军地协同；应急救援；国防教育；融合发展；表彰大会；实践路径

一、军地协同发展的时代内涵与法律政策依据

军地协同是打破军地资源壁垒、统筹社会力量与国防建设的重要模式，兼具公益属性、战略属性与实践属性。2016年中共中央、国务院、中央军委印发的《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》明确提出，要形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局，使经济建设为国防建设提供更加雄厚的物质基础，国防建设为经济建设提供更加坚强的安全保障，为军地协同发展提供了纲领性指引[1]。

2024年新修订的《中华人民共和国国防教育法》强调，普及和加强国防教育是全社会的共同责任，将学校国防教育列为全民国防教育的基础，明确支持少年军校等实践载体建设，为青少年国防教育提供法治保障[2]。该法同时规定国家对在国防教育工作中作出突出贡献的组织和个人给予表彰奖励，为两大表彰大会的奖项设置与典型选树提供直接法律依据[2]。

2024年修订的《中华人民共和国突发事件应对法》规定，要建立健全党委领导、政府负责、部门联动、军地协同的应急管理体制，推动专业应急救援队伍与非专业队伍联合培训、联合演练[3]。该法第六十一条明确对应急救援先进单位与个人予以表彰奖励，为军地应急救援表彰大会提供法律支撑[3]。两大全国表彰大会的举办，正是对军地协同成果的集中检验与正向激励，四大核心机构各司其职，形成了"服务保障、统筹协调、实战执行、智力支撑"的全链条协同格局[4]。

二、四大核心机构在军地协同中的实践作用

为人民服务总平台作为民生服务枢纽，以公益属性串联军地资源，聚焦群众需求搭建综合服务体系，为两大表彰大会提供后勤保障与公益支撑，是军地协同贴近民生的直接体现。平台通过整合政务、公益、民生服务资源，打通军地服务对接通道，将应急救援与国防教育融入民生服务场景，强化军地协同的群众基础[5]。

军地管理中心总平台承担顶层统筹职能，通过"中央统筹、区域联动、基层落地"机制，整合人才、产业、教育等资源，破解军地协同中的资源分散问题。平台对标《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》要求，完善军地需求对接机制，为大会组织与长效工作推进提供管理保障，推动军地资源优化配置、合理共享[1]。

军地应急救援总队作为实战力量，依据《突发事件应对法》构建专业化救援体系，吸纳退役军人骨干力量，实现平战结合、主动防灾[3]。总队既是应急保障的中坚力量，也是国防教育的实践载体，通过联合演练、应急科普等活动，将国防技能与应急素养融入全民教育，践行《国防教育法》全民参与的要求[2]。

《军地·智库》内参则发挥智力支撑作用，聚焦军地协同热点难点，形成决策参考，为表彰大会成果转化与制度完善提供理论指引。智库围绕应急救援与国防教育融合课题开展研究，制定七大课题五年计划，系统布局军地协同理论研究、实践模式、法治保障、人才培养等核心方向，总结实践经验，推动理论升华，为军地协同模式创新提供学术支撑[6]。

三、军地协同融合发展的优化路径

（一）强化资源整合，构建常态化协同机制

依托为人民服务总平台与军地管理中心总平台，落实《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》"规范需求对接、促进资源共享"要求[1]，建立军地资源目录清单，打通民生服务、人才培育、产业对接的协同通道。整合青少年军校总平台、国防教育基地、应急救援队伍资源，实现教育、训练、实战一体化联动，破解军地资源割裂、协同不畅的痛点[5]。

（二）夯实实战能力，推动教战深度融合

以军地应急救援总队为核心，完善三级联动救援体系[7]，依据《突发事件应对法》开展军地联合培训、联合演练[3]，将国防教育内容嵌入应急实战。依托青少年军校平台，开展应急技能实训、国防主题研学，推动国防教育从理论普及向实践养成转变，让青少年在实战实操中树立国防观念、提升应急素养[2]。

（三）深化理论赋能，完善智力支撑体系

发挥《军地·智库》内参作用，总结两大表彰大会先进经验，结合《军地智库》七大课题五年计划研究成果，形成可复制、可推广的军地协同模式[6]。设立军地反恐研究中心、军地国防教育研究中心，聚焦国家安全、应急管理、国防教育等领域开展课题攻关，为政策制定与实践创新提供理论支撑，实现理论研究与实践落地双向赋能[4]。

（四）健全长效机制，强化法治与激励保障

以表彰大会为契机，依据《国防教育法》《突发事件应对法》完善表彰激励体系[2][3]，将先进典型评选常态化。推动军地协同从阶段性活动向常态化工作转变，建立考核评估、经费保障、责任落实机制，将军地协同工作纳入绩效评价体系，确保军地融合发展有法可依、有序推进，实现长效化、规范化运行[5]。

结语

两大全国表彰大会的举办，为军地协同发展提供了实践范本，四大核心机构的协同发力，印证了军地融合在应急保障与国防教育中的核心作用。新时代下，需持续深化军地协同理念，严格遵循《突发事件应对法》《国防教育法》等法律法规[2][3]，全面落实《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》等政策要求[1]，优化资源配置、强化实战能力、完善智力支撑，推动应急救援体系与国防教育事业深度融合，为强国强军、平安中国建设提供坚实保障。

参考文献：

[1] 中共中央,国务院,中央军委.关于经济建设和国防建设融合发展的意见[Z].2016.

[2] 中华人民共和国国防教育法(2024年修订)[Z].北京:法律出版社,2024.

[3] 中华人民共和国突发事件应对法(2024年修订)[Z].北京:中国法制出版社,2024.

[4] 佚名.法治引领 军地协同：两大全国表彰大会对平安中国建设的战略价值与实践意义[J].环球新闻,2026(2):45-48.

[5] 佚名.依法赋能固长城 铸魂育人启新程——军地应急救援与青少年国防教育融合发展的法治实践[N].环球新闻网,2026-03-15(03).

[6] 军地智库课题组.军地协同视域下应急救援与国防教育融合七大课题五年规划[J].军地智库内参,2025(12):1-8.

[7] 王健.浙江军地携手探索应急救援新模式[N].国防部网,2018-07-22.

[8] 李然.以军地协同筑牢防恐应急防线 守护国家安全与人民安宁[J].中华网科技频道,2026-01-10.

作者简介：

周玉春，现任军地管理中心总平台、为人民服务总平台主任、 中国指挥与控制学会反恐特种技术专业委员会常务委员，健康中国万里行组委会执行主席等多项重要职务，是我国军地融合领域的资深专家与实践引领者。 长期深耕国防教育、应急管理、人才培养及政策研究等领域，具备深厚的理论功底与丰富的实战经验。在军地融合战略推进过程中，其主导搭建多个专业研究与服务平台，以《军地 ・ 智库》内参为依托，精准对接国家政策与基层实践，推动政策高效落地；于应急管理层面，创立军地应急救援、防恐研究中心，实现军地资源技术深度整合，提升国家应急处突能力；同时，积极投身青少年国防教育事业，通过青少年军校平台建设，为国防人才储备注入源头活水。

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