依法赋能固长城 铸魂育人启新程—— 军地应急救援与青少年国防教育融合发展的法治实践

摘要：第三届全国军地应急救援表彰大会与第二届全国青少年军校表彰大会以“依法赋能固长城，铸魂育人启新程”为主题，严格依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国国防教育法》等法律法规举办，推进平安中国与健康中国战略的重要实践。本文以大会为研究样本，结合法律条文、政策文件与实践模式，分析军地应急救援法治化、青少年国防教育常态化的实现路径，阐释“安全—健康—教育”一体化机制的理论价值与实践意义，为新时代应急管理与国防教育融合发展提供法治支撑与经验借鉴。

关键词：军地应急救援；国防教育；法治化；突发事件应对法；国防教育法

一、引言

在“十五五”开局起步的关键阶段，国家安全与公共安全治理面临更高要求。应急救援体系与青少年国防教育作为国家安全的重要支撑，必须在法治轨道上规范运行、协同推进。2026年4月在北京举办的双表彰大会，以法治为引领、以表彰为抓手、以协同为路径，构建“1+2+N”创新模式，覆盖应急救援、国防动员、红色教育、军地协同等多元领域，面向全社会选树先进典型，推动社会力量广泛参与。本文基于现行法律与政策文件，对大会的法治基础、实践创新、价值功能展开系统研究，为相关工作提供理论参考。

二、法治依据与政策支撑

（一）应急救援领域法律保障

2024年修订的《中华人民共和国突发事件应对法》第四条明确规定，建立健全党委领导、政府负责、部门联动、军地联合、社会协同、公众参与的应急管理体制，确立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的治理架构。该法第六条强调社会动员机制，鼓励企业事业单位、社会组织、志愿者依法有序参与应急处置，为大会吸纳社会力量、开展公益参与提供直接法律依据。国务院印发的《“十四五”国家应急体系规划》提出，夯实应急法治基础，加强应急力量建设，健全军地协同机制，与大会推进应急救援专业化、法治化的目标高度契合。

（二）国防教育领域法律规范

2024年新修订的《中华人民共和国国防教育法》第七条规定，普及和加强国防教育是全社会的共同责任，将学校国防教育列为全民国防教育的基础，要求小学、中学、高校分层分类开展国防教育，支持少年军校等实践载体建设。该法明确国家对在国防教育工作中作出突出贡献的组织和个人给予表彰奖励，为大会设置青少年国防教育类奖项、选树先进典型提供法治保障。法律同时强调军地协同、全民参与，推动红色教育与国防素养深度融合，契合大会铸魂育人的核心宗旨。

（三）国家战略与政策衔接

大会紧扣总体国家安全观、平安中国与健康中国战略部署，将应急安全与青少年健康成长、国防教育有机结合，符合国家关于安全发展、全民国防、基层治理现代化的政策导向。通过免费参会、公益赞助、志愿服务等机制，大会践行以人民为中心的发展思想，助力退役军人就业创业与社会公益事业，实现政治效益、社会效益、育人效益有机统一。

三、大会实践模式与法治创新

（一）组织架构法治化

大会严格遵循法律规定构建多方联动体系，实行统一领导、综合协调、分类管理、分级负责，对标《突发事件应对法》《国防教育法》关于体制机制的要求，确保程序规范、权责清晰。参会对象覆盖党政军代表、先进个人与集体、学校师生、爱心企业等，坚持公益属性，保障社会公众参与权，彰显法治的公平性与开放性。

（二）运行机制规范化

大会采用“1+2+N”模式，一场主论坛凝聚共识，两场平行峰会分别聚焦应急救援现代化、国防教育创新，N项配套活动实现表彰、展览、签约、文化展演协同推进。该模式将法律原则转化为可操作、可落地的工作机制，推动军地协同、政社联动、家校共育，提升应急处置与国防教育的系统性、协同性。

（三）表彰体系法治化

大会设置奖项覆盖应急救援、国防教育、红色传承、志愿服务、科技创新等领域，严格依据法律关于表彰奖励的规定，面向基层一线、青少年群体、企事业单位选树典型，事迹材料实行单位审核盖章，确保真实合规。表彰范围兼顾个人与集体、专业力量与社会志愿者，体现法律鼓励全民参与、弘扬正气的立法精神。

四、理论价值与实践意义

（一）筑牢国家安全法治根基

大会将法律条文转化为治理实践，强化军地应急救援协同能力，提升基层风险防控水平，落实《突发事件应对法》关于防范化解重大安全风险的要求。同时，以青少年国防教育为抓手，厚植家国情怀，夯实全民国防基础，为国家安全提供持久支撑。

（二）推动教育与安全融合发展

大会探索“安全—健康—教育”一体化路径，将应急科普、健康素养、国防教育融入校园与社会，符合《国防教育法》关于全学段覆盖、实践育人的规定，助力培养担当民族复兴大任的时代新人。

（三）创新社会治理共建格局

大会鼓励社会力量以公益、志愿、合作等方式参与，健全社会动员机制，体现《突发事件应对法》《国防教育法》关于全社会共同责任的要求，形成政府、市场、社会协同发力的治理格局。

五、结论与展望

第三届全国军地应急救援与第二届青少年军校表彰大会是法治引领下应急管理与国防教育融合发展的典型实践，全面贯彻《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国国防教育法》及国家战略部署，实现依法赋能与铸魂育人有机统一。大会以规范化机制、公益性导向、多元化参与，为提升军地应急能力、深化国防教育、推进中国式现代化提供了可复制的经验。

未来应持续强化法治保障，完善军地协同、社会参与、校园联动的长效机制，将先进典型经验转化为制度规范，推动应急救援法治化、国防教育常态化走深走实，为维护国家安全、保障人民安康、实现民族复兴注入更强法治动力与实践活力。

参考文献

[1] 中华人民共和国突发事件应对法[S].2024.

[2] 中华人民共和国国防教育法[S].2024.

[3] 国务院.“十四五”国家应急体系规划[Z].2021.

[4] 国家突发事件总体应急预案[Z].2025.

作者简介：

周玉春，军地事业推动者，带领团队致力服务军地事业，传承红色教育及国防教育，以《军地•智库》内参为平台，指导军地企业解读国家各部委政策文件，向国家各部委反映基层情况、弘扬基层先进典型。积极倡导军地协同七大课题五年计划，聚焦关键领域，旨在助力军地企业实现高质量发展。成立军地应急救援研究中心、军地防恐研究中心，整合军地双方在应急救援领域的资源、技术、人才等优势，创立军地应急救援总队，围绕应急救援的文化、理论、技术、装备、指挥协调等方面开展研究与实践工作。加强应急救援队伍人才培养，完善应急装备物资储供体系等工作，以提高应急救援的效率和效果，更好地应对各类灾害事故，保护国家和经济社会稳定及人民群众生命财产安全。

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