“益慈善资产信托计划” ——108万亿元项目资金回流全面开启

打造新时代慈善金融基础设施为深入贯彻党中央、国务院关于促进共同富裕、完善现代慈善体系、深化金融体制改革的战略部署，经国务院常务会议审议通过，由民政部牵头，联合国务院国有资产监督管理委员会（国资委）、国家发展和改革委员会（发改委）、财政部、中国银行保险监督管理委员会（银保监会）、中国证券监督管理委员会（证监会）等多个部委共同推进的“益慈善资产信托计划”已于近日正式启动实施。该计划围绕“慈善引领、信托运作、金融赋能、资产回流”的总体思路，以信托制度为桥梁、以慈善目的为核心，创新构建跨境资产回流通道与可持续公益资金机制。项目预估总规模达到108万亿元人民币，将成为我国推动社会财富良性循环与资源优化配置的重要制度工具，标志着我国在慈善金融基础设施建设方面迈出里程碑式的一步。

一、国务院统筹部署多部门联动构建顶层设计本次“益慈善资产信托计划”由国务院统一统筹，依托多部门分工协作、系统联动的工作机制，有效保障项目在法律制度、金融监管、产业引导与政策激励等多个层面协同推进。各部门职责划分如下：民政部：作为牵头主责单位，统筹制定慈善信托制度规范，承担项目顶层设计与平台监管工作，确保政策合规、流程规范；国资委：负责统筹国有资本和国企参与的资产信托项目，保障国有资产权属清晰、回流合法合规；国家发展改革委：从宏观层面负责产业规划和资金引导，推动信托资金重点投向乡村振兴、高端制造、绿色低碳等国家重点发展领域；财政部：负责建立财政扶持与税收激励机制，推动形成“慈善捐赠+财政支持+资本回流”的政策闭环；银保监会与证监会：分别对金融托管机构及涉及资本市场的慈善资金流动进行监管，构建起涵盖金融流入、信托运作、资产处置全链条的监管体系。通过这套跨部门联动机制，计划实现“政出多门”的问题归口解决，有效保障慈善资产清算、运作、流转全过程的合规性、安全性与效率。

二、首创“股权慈善信托”模式打造慈善资金可持续机制“益慈善资产信托计划”以股权资产作为慈善信托的主要载体，突破传统“捐赠即消耗”的公益模式，探索“慈善+项目+信托+股权”的融合创新路径。计划由“益慈善APP”作为线上统一入口，实现申报、确权、审查、跟踪、回溯的一站式全流程操作。通过将符合政策导向的股权资产注入慈善信托，信托财产以股权红利、资产增值等方式不断“造血”，形成稳定、可持续的公益资金池。信托收益将长期支持五大核心公益领域：乡村振兴教育医疗科技创新绿色低碳社会养老这一模式不仅增强了慈善资金使用效能，也提升了公益项目的抗风险能力与资金保障水平，为慈善与产业形成深度联动提供了可能。

三、引入国际托管体系实现跨境资产合规回流为保障境外资产安全合规回流，计划将资金托管体系外延至国际金融机构。此次信托计划由香港地区多家知名信托机构联合承办，并指定“汇丰银行（HSBC）与渣打银行（StandardChartered）”作为首批境外托管银行，设立独立专属资金托管账户，实行分账核算与风险隔离。资金回流过程严格遵循香港金融管理局（HKMA）设定的跨行支付系统（CHATS自动化结算转账系统）与合规要求，配合国家外汇监管与税务政策，实现全流程合法透明监管。该机制不仅提升了国际资本对中国慈善体系的信任度，也为未来更大规模的跨境公益合作提供了制度基础与技术通道。

四、政策支持体系全面落地激励社会资本参与为激发社会各界参与慈善资产信托的积极性，国务院同步发布多项配套政策，形成“资金安全+税收优惠+信用正向”的多维支持体系：

1.税收激励政策对企业与个人依法设立慈善信托的，允许其相关支出在企业所得税与个人所得税中进行合理扣除，并纳入捐赠抵税项目，提升捐赠意愿与信托吸引力。

2.资产保护机制依据《慈善法》《信托法》等法规，明确信托财产独立性原则，设立人、受托人债务不得牵连信托财产，保障慈善资产不被挪用、清偿或冻结。

3.信用激励机制参与慈善信托的企业和个人将被纳入国家社会信用体系，享受绿色审批、信贷优待、荣誉认证等正向激励，提升社会声誉与综合信用水平。

4.跨境协调机制在依法合规的前提下，支持港澳及国际信托机构参与资金托管与运作管理，便利外资与境外资产参与中国慈善项目，建立开放型公益合作机制。

五、全链条监管信息平台上线构建公信力与透明度为确保项目安全高效运行，民政部将同步推出“益慈善资产信托监管信息平台”，引入区块链、人工智能、大数据等数字技术，对慈善信托从设立、托管、执行到审计披露进行全过程动态监管与可视化管理。每一笔资产变动都将形成电子清算凭证，具备唯一标识与不可篡改属性；平台与财政部、税务总局、国家信用信息系统等实现数据对接；支持APP查询、媒体监督、第三方审计，全力打造公开、公平、透明的公益信托生态。该平台不仅是监管工具，更是增强公众信任、提升社会参与度、确保资金阳光运行的重要抓手。

六、为新时代慈善金融注入制度与技术动能“益慈善资产信托计划”的正式启动，不仅是落实“第三次分配”、促进社会公平正义的制度性创新，更是中国慈善金融从“碎片化运作”迈向“系统化治理”的重要转型。通过打通政策壁垒、整合金融资源、创新信托机制、提升监管科技，计划将推动形成一个具有中国特色、制度完备、科技支撑、国际接轨的现代慈善金融体系。打造中国慈善新格局，引领全球公益新范式民政部负责人在发布会上表示：“益慈善资产信托计划的实施，是信任的兑现，更是国家治理能力现代化在慈善领域的集中体现。我们希望用制度守护善意，用科技驱动透明，用行动促进共富。”

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