根植法治基因 奋力谱写法治建设新篇章

为深入贯彻落实中共中央、国务院《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、中国银保监会《全国银行业保险业法治建设实施方案》，进一步推进民生银行法治建设工作，总行制定并印发了《中国民生银行法治建设实施方案》，乌鲁木齐分行积极响应总行部署，多措并举、全面深入推进法治民生建设，夯实高质量发展法治基础，营造浓厚的法治文化氛围，站在分行成立7周年的新起点上，开启全面推进法治建设新篇章。

一、强化组织领导，绘制法治蓝图

坚持党委统一领导。分行党委充分发挥对依法治行工作的统一领导作用，切实履行法治建设领导职责，召开专题党委会，研究审议了分行法治建设实施方案落地实施意见并提出要求，推动分行法治建设工作走向深入，力求法治建设取得实效。分行确立了由党委书记、行长担任组长的分行法治建设领导小组，全面领导分行法治建设工作，研究、决策、部署法治建设重大事项；成立了由分管法治建设工作行领导任组长的分行法治建设执行小组，成员单位包括分行各部室及各经营机构，切实强化对分行法治建设工作落地执行督导，并确立成员单位专人负责制，全面有序统筹推进各项工作，确保组织到位、执行到位。

周密扎实安排部署。为全面深化法治民生建设，切实保证《法治建设实施方案》精神在全行全面、准确贯彻执行，强化工作组织领导和统筹协调，根据分行党委安排部署，分行在总行实施方案的基础上，结合属地监管要求与分行实际，细化工作实施步骤，制定分行具体落地方案，围绕经营机构、业务条线部门、法律部门、中后台相关部门职责分工，制定切实可行的细化到月的落实举措，明确分工安排、责任部门与完成时限，压实责任，确保法治建设各项任务和工作要求落到实处。

二、筑牢制度体系，健全法治规范

完善法律风险管理规则。为巩固法治基础，分行制定出台一系列规范性文件。一是为进一步加强合同使用的规范化管理，分行印发《合同使用管理细则》，并针对各部室及经营机构合同管理员开展专项解读会议，要求合同管理员定期督促本部门、本机构人员落实合同使用细则各项要求，按要求进行审批和登记合同使用情况；二是落实总行重大经营管理决策法律审核管理办法，结合分行实际修订《重大经营管理决策法律审核实施细则》，对需要进行法律审核的重大经营管理决策范围、法律审核的工作流程及意见等进行明确，进一步强化法律在重大经营管理活动中的决策支持作用；三是为系统评估分行法治建设成效，修订《法治评价管理实施细则》，明确评价指标、评价实施及评价结果与运用等内容，持续完善三道防线协同履职的法律风险管理体系。

完善业务法律风险管理规范。分行积极推动法律法规内化，不断优化业务管理规范。为实现《个人信息保护法》落地，分行发布《关于落实<数字金融法律风险管理指引（个人信息保护篇）>的通知》，要求各部门、各支行加强个人信息的全生命周期管理，并落实个人信息处理的特殊规则，消费者权益保护部、信息科技部等部门迅速行动，针对合作机构个人信息保护职责、消费者风险承受能力评估、数据安全管理等领域，制定《中国民生银行乌鲁木齐分行合作机构消费者权益保护实施细则》《中国民生银行乌鲁木齐分行消费者风险承受能力评估实施细则》《中国民生银行乌鲁木齐分行数据安全管理实施细则》，将《个人信息保护法》相关要求落实到业务制度当中，切实保护消费者基本权益。依据《消费者权益保护法》《中国人民银行金融消费者权益保护实施管理办法》《银行业保险业消费投诉处理管理办法》等法律法规，分行制定并印发《金融消费纠纷多元化解实施细则》，切实保障个人消费者依法求偿权，完善金融消费纠纷多元化解机制，提升金融消费纠纷化解管理水平。

三、狠抓风险防范处置，发挥法律护航业务作用

在法治建设工作推动过程中，乌鲁木齐分行不断建立健全依法治行的内部运行机制，通过各项有力举措，狠抓法律风险的防范与处置，切实提升法治执行效能，铸造健康发展基因。

完善法律风险评估机制。加强部门联动协同，统筹开展业务条线定期自评估与法律部门重点业务专项评估共5项，持续监测法律风险隐患与管理短板，针对评估发现的问题及时进行纠偏整改。一是法律合规部统筹组织开展合同使用管理评估工作，对分行各机构在合同下载、法审、用印等各环节合同使用管理规范要求情况进行梳理总结，落实管理要求。二是交易银行部、金融市场部、法律合规部、风险管理部牵头开展保理业务法律风险评估、托管业务法律风险评估、零售信贷业务押品管理评估、主诉败诉案件法律风险评估，并对评估中发现的问题进行通报，定向督促整改，消除风险隐患。三是根据《动产和权利担保统一登记办法》及不动产抵押相关管理要求，风险管理部、法律合规部、各分支机构协同开展存量业务排查评估，针对发现的最高额抵押“最高债权额”登记问题，积极进行整改，妥善解决风险问题。

健全法律风险指引机制。持续监测外部法律法规变化与业务运行法律风险状况，发布法律风险管理指引，推动法律风险管理要求落地执行。一是针对保函、动产浮动抵押、夫妻共债、银行卡纠纷、非典型担保、适当性义务、预抵押登记、预售资金监管等领域出台法律风险管理预警指引8篇，明确风险要点与防范措施，指导业务一线执行法律风险管控要求。分行各经营机构积极响应，在棉花收购融资业务中，参照动产浮动抵押指引采取浮动抵押+监管模式，严格落实浮动抵押查询、登记各项要求；未及时办理预抵押登记的相关机构立即落实登记要求，确保担保顺位。二是及时总结实践中的成功案例，梳理下发关于上市公司股权处置、以股抵债的办案指引2篇，为分行一笔上市公司股权处置经流拍后以物抵债的过程提供借鉴，促进案件办理效率和质量均获提升。

强化重大案件风险处置。分行进一步加大对疑难、复杂案件的统筹管理力度，强化对存量诉讼案件处置过程的法律专业指导与支持，全面提升案件管理成效。在分行诉某公司金融借款合同纠纷案件中，借款人已停产，完全丧失偿债能力；抵押物为工厂厂房，职工千余人，处置不当易演变为群体性事件，故短期内无法实现担保物权；担保人母公司已完全丧失承担保证责任能力，借款人所在地法院立案存在困难。为突破上述困境，分行选择异地快速立案，并结合行业特点，针对性协助法院查找可供执行财产，经详尽调查发现被执行人一笔近3800余万元的到期应收账款未收，遂申请执行法院冻结了2049万余元现金账款，努力将损失降到最低。

健全纠纷多元化解机制。分行积极利用法院金融纠纷诉调对接机制，推动金融争议纠纷案件快速解决，提升纠纷处置效率，提高风险化解效果。在一笔借款人身在境外，受疫情影响无法回国且存在恶意拖欠行为的零售金融借款合同纠纷案件中，在发现借款人配偶为逃避债务与借款人“假离婚”后，采取多种方式与其配偶协商，强调其需要承担的法律责任，并积极协调法院通过调解的方式使借款人配偶签订了变卖房产归还我行贷款的承诺书。鉴于借款人不在本地无法进行房产过户，分行积极与我国驻当地大使馆工作人员沟通，最终借款人前往大使馆办理了房产过户的委托公证，顺利完成过户并全额收回了我行贷款本金及相应利息。

四、组织分层宣导，营造法治氛围

分行持续健全覆盖全员、分类分层的法治教育培训体系，抓好对管理人员、新员工、一线员工、法律团队等重点人员的培训，并深入开展普法宣教工作，营造尊法守法学法用法的良好氛围。

抓住“关键少数”，强化领导干部法治教育。一是建立经营班子学法讲法机制。定期开展经营班子法治学习活动，集中学习《个人信息保护法》《反电信网络诈骗法》等新法新规核心要点及对我行业务的影响，提升高层运用法治思维应对风险的能力。二是强化中层干部法治思维。分行行长助理刘培元分别在二季度工作例会及上半年经营分析会议上，对总、分行《法治建设实施方案》、总行《防范金融产品销售“适当性义务”法律风险指导意见》等进行宣导，要求参会中管人员充分认识法治建设重要性，全面、准确贯彻实施方案的精神和要求，增强工作主动性、自觉性，对照重点工作清单逐项落实到位，压实三道防线法律风险管理责任。另外，分行以解读“总分行2022年法律风险管理重点工作安排”“分行法人授权方案”“新修订重点法治制度”为主题，组织开展了三次管理人员专项培训，提高管理人员法治素养，确保各项经营活动依法合规开展。

坚持重点突出，提升法治培育针对性实效性。为提升全体员工法治意识，分行开展一系列针对性宣导培训。一是提升业务一线依法履职能力。分行针对零售、公司条线分别开展《个人信息保护法》《动产和权利担保统一登记办法》《上市公司对外担保》等培训，推动条线人员深刻把握新法新规最新要求；面向各部门法律专员开展《法治建设实施方案》、主诉败诉典型案例专题解读培训，发挥各部门专员的法治观念传导作用。二是提高法律团队专业化水平。分行法律团队人员在积极参加总分行各条线组织的法律实务培训及管理能力培训的基础上，定期参加外部律所开展的专题实务培训，学习最新司法判例、司法实践最新观点，更新知识以适应业务发展的现实需要，持续提升法律专业素养，提高专业知识和技能，致力于建设一支真正懂法律、懂风险、懂业务、懂管理的法律风险管理团队。三是加强重点员工法治意识培育。分别针对新员工、违规人员及各支行组织开展10场次法律底线警示教育培训，结合《刑法修正案（十一）》相关条文，重点通过案例深入剖析银行从业人员法律风险底线20条，覆盖233人次。

普及法律知识，提升金融消费者法治素养。一是开展普法进农村活动，拓宽宣传受众面。分行将宣传阵地外沿扩大到驻村点，开展了“反有组织犯罪法”进农村活动，用通俗易懂的语言为当地村民讲解《反有组织犯罪法》的出台意义，帮助村民准确理解条文内涵精髓，深刻领会任何单位和个人都有协助、配合有关部门开展反有组织犯罪工作的义务，达到良好宣传效果。二是开展网络安全教育培训活动，增强大学生网络安全意识。分行以“网络安全为人民，网络安全靠人民”为主题，面向新疆财经大学师生开展了在线网络安全教育培训活动，对网络安全相关法律法规进行宣导，全校600余名师生参加了本次活动。

加强外部宣传，提升分行法治品牌影响力。2022年，分行在今日头条、百度、搜狐、知乎等外部网络媒体，以及新疆网、新疆都市网等本地主流媒体上发布《乌鲁木齐分行多措并举 积极推进“法治建设实施方案”落地实施》《中国民生银行乌鲁木齐分行多措并举 扎实开展“八五”普法工作》《中国民生银行乌鲁木齐分行扎实推进个人信息保护法培训活动》《宣传贯彻反有组织犯罪法 筑牢扫黑除恶法治后盾 中国民生银行乌鲁木齐分行积极开展“反有组织犯罪法”宣传活动》等法治宣传稿件，扩大宣传有效覆盖面和社会影响力，进一步展示分行良好法治形象。

七载风华路，今朝再启程。乌鲁木齐分行将始终坚持法治建设与经营发展同部署、同推进，持续贯彻法治建设核心引领，全面推动法治建设和八五普法工作，提升法治能力、厚植法治文化、凝聚法治共识，加快法治建设步伐，让“法治”成为分行核心竞争力的重要内涵，以“法治”为分行高质量发展保驾护航。

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