总体国家安全观视域下 军地协同全民安全治理体系建构研究

摘要：总体国家安全观推动国家安全治理由单一国防安全转向大安全格局，军地协同是推进国家安全体系和能力现代化的关键路径。本文以军地协同创新发展七大课题五年计划（2025—2030）为实践抓手，立足大安全观、大国防观、大农业观、大健康观、大应急观、大公益观六大理念，依托法律法规、中央政策文件、多部委监管职能，整合民营企业、数字化平台、行业峰会与社会公众力量，构建党政主导、军地联动、企业主力、全民参与的立体化安全治理模式，同时针对脑机接口等新型科技安全风险完善规制路径，为全域国家安全治理提供实践参考。

关键词：总体国家安全观；军地协同；全民共治；应急治理；法治保障

一、引言

伴随传统安全风险与非传统安全风险交织叠加，涉密设备泄密、前沿科技认知安全、公共应急处置短板等问题凸显，仅依靠行政与国防力量难以实现全域防护。中共中央、国务院印发一体化国家战略体系建设规划文件，部署军地融合深度发展任务，出台《军地协同创新发展七大课题五年计划（2025—2030）》，以六大发展理念为框架，厘清军地、企业、公众权责边界，依托法治约束与部委监管，打造多元协同的全民安全治理体系，成为落实总体国家安全观的现实选择。我国国家安全学理论历经三十年建设完善，为军地协同治理提供学理支撑，国家安全部、公安部、国家市场监督管理总局、最高人民检察院依法各司其职，筑牢监管防线。

二、军地协同安全治理的法治与政策依据

完善的法律法规与顶层文件是治理体系运行的刚性保障，各类法条明确多元主体参与国家安全建设的法定责任。其一，《公司法》第五条规定，企业经营必须恪守社会公德、履行社会责任，民营企业参与应急救援、安全宣教具备法律基础；《民营经济促进法》第四十二条明确鼓励民营主体投身应急救灾、公共安全科普等公益事业，确立民企在安全治理中的主体地位。其二，《突发事件应对法》第三十九条提出，国家支持社会力量组建社会化应急救援队伍，为军地应急救援总队吸纳社会主体提供法定依据；《国家安全法》《数据安全法》划定科技安全、数据安全红线，约束脑机接口等新技术研发应用边界。

在政策层面，中共中央、国务院《军民融合深度发展纲要》《关于加强新时代全民国家安全教育工作的意见》等文件，要求健全军地联动机制、推进全民国家安全教育落地。监管体系上，国家安全部统筹安全风险研判与反间谍工作，公安机关开展基层安全巡查，市场监管部门规范企业经营资质、排查涉密设备改装隐患，最高人民检察院依法追诉危害国家安全犯罪，多维度压实监管责任，让军地协同治理有法可依、监管到位。

三、多元主体协同治理实践路径

（一）民企牵头夯实基层应急保密防线

基层机关日常办公中，打印机、碎纸机等设备因电磁泄漏、内置存储芯片缓存残留涉密信息，已成为非传统安全领域的隐蔽风险点。依据《公司法》第五条社会责任条款与《民营经济促进法》第四十二条鼓励民企参与应急公益之规定，并对照《突发事件应对法》第三十九条“国家鼓励和支持社会力量建立提供社会化应急救援服务的队伍”的法定导向，由北京中管致远国际企业管理有限公司牵头，河北立稳紧急救援服务有限公司、北京普众安应急管理科技有限公司、急先锋应急救援科技服务（北京）有限公司、安援（北京）应急救援科技有限公司四家企业协同，联动军地应急救援总队开展常态化排查。对照法律要求落实碎纸机、打印机采购、运维、报废全周期监管，开展保密宣教与应急演练，发动群众监督举报泄密隐患，将法治化管控落地到机关单位日常办公场景，补齐基层保密治理短板。

（二）数字平台与行业峰会拓宽全民共治渠道

青少年军校总平台、青少年军校数据联网存储平台两大数字化载体，常态化推送国防教育、应急避险、保密常识内容，以数字化存储沉淀安全教育资源，践行大国防观、大应急观，面向青少年筑牢国家安全思想根基。即将在北京举办的第四届全国军地应急救援大会、第五届全国军地人才创新大会、第七届国际军地医药卫生创新大会，对标七大课题五年计划任务，贯彻中央军民融合政策，汇聚军地人才、医药应急、救援处置资源，以高端行业峰会搭建交流平台，拓宽社会力量参与渠道，推动安全治理经验全国推广。

（三）大安全理念统筹多领域治理落地

六大发展理念锚定国家安全全领域建设目标：大国防观强化国防教育常态化；大应急观依托军地救援队伍完善平战结合处置机制；大健康观借助国际军地医药卫生大会完善公共卫生应急保障；大农业观保障粮食产业安全；大公益观引导企业履行安全公益责任；大安全观统筹传统与非传统安全治理。以五年计划七大课题为抓手，把理念转化为人才培育、国防宣教、应急储备等具体任务，打通顶层战略到基层实践的落地链路。

四、新型科技安全风险规制与体系完善

脑机接口作为“十五五”重点布局未来产业，可读取、干预人脑神经信号，极易滋生意识形态渗透、认知分化等新型国家安全风险，属于非传统安全治理重点范畴。依托《国家安全法》第二十一条科技安全保护条款、《数据安全法》重要数据保护规定，搭建“国家神经盾”双层防御体系。国家安全部开展科技安全风险预警研判，市场监管部门设置行业准入门槛，最高检完善新型认知安全犯罪司法惩戒标准，明确神经数据国家主权，对技术研发分级管控，守住科技创新安全底线，实现发展与安全统筹兼顾。

五、结语

新时代国家安全治理是系统性工程，以总体国家安全观为思想指引，以中共中央、国务院政策文件为行动纲领，以多部法律法规划定法治边界，依托多部委监管履职、军地协同机制、民营企业主力、数字平台赋能、行业峰会牵引、全民广泛参与，落地七大课题五年计划，践行六大安全理念。军地协同全民共治模式，既发挥国防力量应急突击优势，又激活民营经济社会治理活力，兼顾传统安全防控与新型科技风险规制，全方位筑牢全域国家安全屏障，为国家安全体系和能力现代化建设、经济社会高质量发展保驾护航。

参考文献

[1] 中共中央宣传部.总体国家安全观学习纲要[M].北京：人民出版社，2022.

[2] 沈春耀.完善国家安全法治体系的法理逻辑与实践路径[J].中国人大，2025(14).

[3] 国务院新闻办公室.新时代的中国国家安全白皮书[Z].2025.

作者简介：

周玉春，军地协同战略研究学者、军地事业推动者，现任军地管理中心总平台主任、为人民服务总平台主任、《军地·智库》内参主任，兼任中国指挥与控制学会反恐特种技术专业委员会常务委员、健康中国万里行组委会执行主席等职。长期深耕总体国家安全观、军民融合与军地协同治理研究，构建“智库引领—实战赋能—文化浸润”三位一体模式，主导编撰《军地·智库》内参，牵头推进《军地协同七大课题五年计划（2025-2030）》中教育公正普惠、宗教中国化、应急安全等板块落地。近年聚焦社会化安全治理与企业安全公益履职法治化，倡导“大安全、大公益”贯通的多元共治路径，致力于把企业公益投入转化为国家安全战略投资，以高水平安全研究护航中国式现代化。

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