全过程人民民主 老外说的“金点子”被写入法条

“我们的声音会被听到，我们的‘金点子’也会被采纳!”

让丹麦人李曦萌直呼“意想不到的”，正是全过程人民民主在上海这座城市的生动实践。

海纳百川、开放包容的上海，吸引着海内外人才。大约十余万外籍人士常年居住于上海，他们在这里成就事业、安居乐业，将上海视为“第二故乡”。

特别是在上海打造全过程人民民主最佳实践地的过程中，他们“入乡随俗”充分参与进来，依托邻里互动、社区自治共治等平台，贡献自己的智慧，其中个别“金点子”甚至还被写入了中国法律。

土耳其担保银行股份公司上海代表处首席代表诺扬·罗拿，于2018年针对《个人所得税法》提出的相关意见建议，被全国人大采纳并写入相关法条。最近，身为特雷通集团董事会主席兼首席执行官的李曦萌，在《中华人民共和国公司法(修订草案)》立法意见征询会上畅所欲言……

外籍居民们真切感受到中国式民主的内核，纷纷表示：全过程人民民主，每一个人都可以参与，都能与社会同步，是一个“共识构建”过程，中国民主由此深入人心、更加完善，中国形象愈发可敬、可爱。

社区单元格出谋划策，“老外”成了居委会“编外人员”

社区，上海城市治理的最小“单元格”，拥有最强大的“牵引力”。从楼道转角的海报告示，充实日常生活的课程活动，再到共商共议身边事的新载体，很多外籍居民由此从社区“陌生人”转变为“老熟人”，与社区“共情”并融入城市发展。

诺扬刚入住长宁区时，看到邻居门上张贴着“文明家庭”标识。“我也想要”，他便叮嘱家人守文明、学榜样，慢慢理解这一在故乡不曾见过的概念。

2000年来到上海时，菲律宾籍人士王煊熔的活动范围不超过家中“四面墙”。尽管是家庭主妇，但她心中仍想着“看看外面的世界”。借由一场主题为“好人好事”的演讲比赛，她分享了自己从事慈善事业的故事。自此，每当社区有活动，这位热情开朗的“洋太太”总是自告奋勇积极参与。

与社区的距离近了，也为老外们参与社区自治共治打下了基础。早在2000年，中文流利的诺扬，就受邀担任社区“顾问”，帮助居民转达心愿需求、商讨社区大小事。二十多年来，他“参与”了古北居委会的“变迁史”——从公共绿地旁的小空间发展为如今的古北市民议事厅。

议事桌前“头脑风暴”，“金点子”被写入法条

有了古北市民议事厅，“洋啄木鸟”的身影就更活跃了。小到社区一颗“螺丝钉”，大到法律条例等，共商共议中“金点子”多了，他们也成了城市发展的“特邀动能”。

诺扬与王煊熔刚成为议事员时还有些“懵”——“只知道这是个沟通商量的平台，为的就是社区的进步与和睦。”好在他们做起事来可一点也不含糊。王煊熔参加的第一个大讨论，主题是“文明养狗”。市民议事厅立刻召开会议，议事员们现场“出谋划策”：“要给狗狗拴绳子”“在垃圾桶旁边放置‘便便袋’”“路上设置养宠标识”……一场“头脑风暴”下来，古北社区《文明养宠公约》在共识中出炉。

2015年7月，全国人大常委会在虹桥街道设立首个基层立法联系点，包括王煊熔在内的不少外籍居民被聘为首批信息员。在这里，他们的好想法甚至被写入了中国法条。

比如，2018年《上海市生活垃圾管理条例(草案)》进行意见征询，就采纳了来自古北中外议事员的声音：“垃圾分类是全民大事，应全民动员，特别要发动企事业单位和居民人人参与，以点带面才能将工作做深做透。”

事实上，外籍居民们的这些“金点子”全部源于实践。此前围绕社区垃圾分类，他们就群策群力，王煊熔提出每层楼都应有一个垃圾桶，保洁员逐一收集;李曦萌建议将垃圾投放点设在地下车库;日本人菅沼真理子则分享了干湿垃圾分类的经验……这些由外籍议事员参与提出的“金点子”顺利被采纳，并在古北社区全面推广。等到上海全面推行生活垃圾分类时，古北社区早就收获了由中外议事员摸索出来的“治理宝典”。

朋友圈里纵深拓展，带动更多人参与自治共治

这两年，老外们的声音也出现在更多领域。每年市政协会针对外籍人士召开一次建言会，作为荣誉市民的诺扬，每次都参加并提出建议。他最近提出一项关于“保护上海传统手艺”的建议，希望“二次利用”商场闲置空间，让修鞋改衣等传统手艺师傅获得生存空间。不久前市政协对外友好委员会举办的在沪外籍人士专题座谈会上，李曦萌也建议：加快建设面向外国人的公共服务体系、公共服务载体，推动外籍人才更好地融入上海——这则建议正是来自于他的反复调研。

因为积极发声，这些外籍居民以亲身经历带动更多居民参与。身兼志愿者、顾问、议事员等多重身份的诺扬，每逢周末行程“扑扑满”：来到中国，就一定要与社会方方面面产生联系，这样才能真正了解一个地方。越来越多外籍人士在诺扬的影响下参与到社区活动中来。“从一开始简单的期待，到关注城市发展，他们都提出了不少具体可操作的想法。”

有人曾问起“为何热衷参与?”王煊熔这样回答：“立法征询我们的意见，听取我们的声音，这就是一种尊重。而我的所言所行能为社区邻里谋福利，又能带给自己归属感与成就感，这就是中国人常说的‘何乐而不为’呢?”

关键词： 民主 人民 全过程 老外