环球视点！宁夏国有企业改革全面发力多点开花

国家能源集团宁夏煤业公司17.2MW分布式光伏发电项目建成投产。宁夏国资委供图

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走在宁夏回族自治区宁东基地旁边的戈壁滩，远处，是望不到边的太阳能光伏发电板，墨蓝色的“浪潮”，包裹着整个沙地山丘，绵延不绝。“这是国家能源集团宁夏煤业有限责任公司首个独立投资建设的太阳能光伏电站项目，将为我们产业转型提供源源不绝的绿色能源。”宁夏煤业公司甲醇分公司副主任高德文介绍。

近年来，宁夏加快推进国有经济布局优化和结构调整，围绕“强龙头、补链条、聚集群”多措并举。不仅重塑传统产业优势、打造绿色发展动能，优化布局结构，还着力破解改革难题，逐步建立现代企业制度及国资监管体制，让企业瘦身健体，轻装上阵。

据统计，今年1至11月，宁夏国资部门监管和统计资产企业实现营业收入1577.5亿元，同比增长17.7%，利润138.2亿元，同比增长65.4%，增速均在全国地方国有企业增速中排名前列。

“国企改革三年行动实施以来，我们将深化改革作为推动国企高质量发展的‘开山斧’和‘金钥匙’，全力推进国企改革各项任务走深走实，国有资本布局结构进一步优化、国企创新发展步伐进一步加快、国有企业党建质量进一步提高，国有企业竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力持续提升，国有经济整体功能不断增强。”宁夏国资委党委书记吴琼介绍说。

优化布局 重塑传统产业优势

在银川隔黄河东望戈壁上的宁东基地，一座座巨型装置高耸林立，盘旋半空的乳白色管道布满厂区，积蓄着热力。园区不远处，一列火车正缓缓驶出，据介绍，这是宁夏煤业公司此次销往泰国的1万吨聚丙烯产品。

2021年以来，受疫情、国外极端天气、装置检修、化工原料供应短缺等因素影响，聚烯烃国际市场需求缺口加大、价格持续上涨，宁夏煤业公司抓住机遇，拓展出一条海外销售渠道。从深耕煤炭，到煤制油化工，再到优化布局推进新能源战略产业，宁夏煤业公司的转型来之不易。

宁东基地储煤量占据宁夏全区产量85%，是国家重要的大型煤炭生产基地，但在过去，宁夏煤业公司长期囿于上下游产业链集群化水平较低，产业链条较短，供应和消费两头在外的发展困境。随着产能过剩、盈利下滑，煤炭产业——这个曾被当地人羡慕的“香咋子”，成了“烫手山芋”。“那时候，企业市场化经营机制不健全、内生动力不足，经营活力不强等影响发展的深层次问题逐步暴露出来。”宁夏煤业公司烯烃一分公司车间主任张智敏说。

近几年，痛定思变的宁煤，秉承“干”字精神，通过管理升级、薪酬改革、外拓市场、创新创效等措施，助推企业快速发展。此外，宁夏煤业公司还优化总部机构和人员配备，构建多元化选人用人机制，搭建平台让管理人员竞争上岗、轮岗交流机制，建立了优秀管理、技术、技能人才“3×100”名单，加大年轻干部择优选拔力度，2022年新提拔和逐级提拔党委管理干部中80后占比48.3%。

国企改革，带来的是宁夏煤业公司产业布局的优化。

如今，宁夏煤业公司主动融入新发展格局，持续推进深化内部改革，正实现着质量更高、效益更好、结构更优、底色更绿的发展。如今，宁东瀚海上新完工的分布式光伏发电项目已全部并网发电，太阳能板在初冬的阳光下熠熠生辉。这标志着宁夏煤炭公司实现了光伏项目“零突破”，也预示着在绿色低碳发展中的坚实步伐。

“宁煤的改革成效，正是宁夏不断重塑传统产业优势的体现。”据自治区国资委二级巡视员金虎介绍，宁夏国资委相继出台《宁夏回族自治区国资国企改革发展“十四五”规划》等政策文件，不断加快布局传统行业产业链中高端环节，大力推动传统产业高端化、智能化、绿色化改造。

宁夏农垦集团公司投资建设现代化奶牛场。宁夏国资委供图

资源整合 打造地方发展动能

2019年伊始，宁夏开启了国有企业改革步伐。彼时，省直部门管理企业在助推地方经济发展中存在许多突出矛盾与问题：一些企业经营模式和业务单一，产业链短；多数企业布局分散，优势资源未得到有效利用，资源配置效率低下；一些生态环境保护问题逐渐凸显······为此，多个国有企业的资源整合和体系改革、助力地方经济良性发展，正逐步拉开序幕。

“按照重构全区高速公路‘投融建管养运’一体化运行市场主体的工作思路，落实‘建设不断、管理不乱、人心不散’的工作要求，成立改革承接领导小组。”宁夏交投高速公路管理有限公司总经理缑永涛表示，改革后，企业体量实现规模化、经营更加市场化、发展更具协同性。

由于初始投资大、建设周期长，项目资本金短缺长期困扰着西部地区交通基础设施建设提速升级步伐。缑永涛坦言，原本从事施工、规划、建设、投融资等不同领域的企业，经过整合后充分发挥了最大功效，通过坚持“精简、高效、扁平化管理”的原则，设立宁夏交投高速公路管理有限公司，并在银川、吴忠、固原设立了三个派出机构，于3月下旬全面接收高速公路收费业务，已从4月1日起将通行费收入纳入交投账户，并确保了高速公路收费管理稳定运营。

这样的例子还有不少。在国企改革中，宁夏农垦集团紧紧围绕自治区“六新六特六优”产业，聚焦智慧农业、无人农场、有机农品、零碳农垦目前，建立了以牛奶、葡萄酒、枸杞等现代农业为主体，以生态旅游、地产金融为两翼，以科技、人才、智能、文化为支撑，融合发展新能源，构建“一体两翼四支撑”的新发展格局。

“国企改革中，自治区国资委建立领导包抓机制，锁定重点、靶向发力，持续推动改革任务落实，聚焦国家重大政策导向和自治区重点产业布局，持续提高国有资本配置和运行效率。”金虎表示，未来，将继续深化企业重组改革，对资源交叉分散、主营业务和所处行业相近的企业、资产等进行归类整合，并调整规范“两类”公司，进一步整合资源，优化国有资本布局结构。

宁夏交投集团公司投资建设区内首条沙漠高速公路。宁夏国资委供图

瘦身健体 提高市场竞争能力

“只有不断推动企业瘦身健体，才能为企业轻装上阵、公平参与市场竞争创造有利条件。改革实践中，我们不断清退‘两非’（非主业、非优势）‘两资’（低效资产、无效资产），并剥离国有企业办社会职能，解决历史遗留问题。”金虎说。

“瘦身”来求“健体”，从而提高国有企业的市场竞争能力，是宁夏国企改革三年行动中的一项重要内容。

宁夏建设投资集团有限公司一度因历史遗留问题多、债务重、包袱大，加之权属企业“小、散、弱”等，成为严重制约集团改革发展的瓶颈与短板。特别是权属企业之间发展的不平衡、管理层级多、链条长，效率低等，一旦对标国内优秀同行，差距显而易见。

“我们通过持续加大企业压减力度，对建筑板块中效益低、债务多、经营困难的企业，通过关停并转等措施逐步开展清理，减少监管成本和管理成本，解决困难企业、‘僵尸企业’及同质化经营等问题。”宁夏建设投资集团有限公司党委副书记、总经理李志国说。

国企改革三年行动实施以来，宁夏建投聚力主责主业，通过深入开展“总部机关化”问题治理等，确保法人层级严格控制在三级以内。三年来，宁夏建投不仅累计压减了17户企业，法人户数减少比例也下降到了24%。同时，被列入治理清单的1户“僵尸企业”及3户重点亏损子企业治理任务全面完成。在2021年度，宁夏建投不仅历史性地跨入到百亿企业行列，并连续3年在自治区属国企综合业绩考核中获评A级。

宁夏建投的制度改革，是宁夏国资企业“瘦身健体”的一个缩影。宁夏国资委深化区属企业重组改革，对资源交叉分散、主营业务和所处行业相近的企业、资产等进行归类整合，并调整规范“两类”公司，构建了“9+6”的国资国企布局结构，国有资本布局结构进一步优化。

国企改革3年行动实施以来，宁夏完成区属34户“两非”“两资”企业和24户“僵尸企业”出清，基本完成25户重点亏损子企业治理，共处置41亿元低效无效资产，企业主业更加突出、运营质量不断提升。同时，宁夏国资国企还全面完成“三供一业”分离移交和退休人员社会化管理。

关键词： 高速公路 国有企业