环球观焦点：上饶推进法人“一件事”集成改革利企便民

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日前，上海市民张文荣来到上饶市政务服务管理中心的“一件事”专窗，一次性办好了与企业开办有关的营业执照、印章刻制、申领发票、预约银行开户等业务，用时仅40分钟。而在过去，开办企业需跑市场监督管理、人社、发改、城管等11个部门窗口多次审批，上交材料多达21份，办理时间长达10个工作日。近年来，上饶市坚持把集成改革作为推进营商环境优化升级“一号改革工程”的重要抓手，推出法人全生命周期“一件事”集成改革，实现企业“一堆事多次办”向“一件事一次办”转变。截至目前，该市法人全生命周期“一件事”累计办件量达3.2万余件，跑动次数、申请材料和时限压缩比例分别达78%、53%、69%。

“事项+要件”一体归集、短平快办。该市聚焦企业办事耗时耗力痛点，从企业需求侧出发，归集企业办事事项，减少企业办事构件，全链式推出企业准入、企业准营、通信报装、跨境贸易、合同执行、企业变更等18项“一件事”，形成了打通企业从准入到退出全生命周期的改革事项体系。同时，对每个“一件事”应用场景进行颗粒化拆分、模块化处理，重建联办事项清单、办事指南和流程图，变多部门多流程为“一件事一流程”，变表格材料反复交为“一张表格通办”“一套材料通办”，通过压减流程、共享数据等举措，做到应快尽快。如今，政府投资项目审批时限已由120个工作日减至41个工作日，企业投资项目审批时限减至36个工作日、简易低风险项目审批时限减至14个工作日。

“线上+线下”一体联通、一站式办。为打通行政壁垒、数据孤岛，该市纵深整合线上线下要素，对列入集成改革的18项“一件事”，从办事者视角来设计服务方式、再造办事流程，将分散在多个部门办理的事项整合为一站式办理。线下按照源头受理原则，在“一件事”发起部门建立综窗，多个事项统一归集、集成服务。目前，全市共设置“一件事”综窗140个。线上则在“江西政务服务网”“赣服通”开设法人“一件事”专区，并建立企业全生命周期服务平台，将企业涉及的准入、准营、变更、退出4个领域，通过集成组合企业办事场景和需求，实现市场主体“一照一码行天下”。

“人工+智能”一体推进、贴心化办。针对企业办事配套衔接不紧等问题，该市着力打通人工服务与智能服务对接盲点，编印标准化操作手册，实施中介机构规范治理专项行动，打造专业化队伍，开展“掌上办”“码上办”“云上办”，全面推行“保姆式”帮代办制。同时，推进惠企政策直通车一件事集成改革，开展万名干部联万企行动，全市5万余名干部下沉企业，与35万余户市场主体结成对子，做到“点对点”推送惠企政策、“一对一”助企纾困。截至11月初，全市市县两级通过“惠企通”平台累计兑现金额5.34亿元，惠及企业2679户。

关键词： 生命周期 投资项目 中介机构