知网涉嫌垄断被市场监管总局立案调查 平台应积极整改走向合规经营

5月13日，国家市场监督管理总局表示，近日该局根据前期核查，依法对知网涉嫌垄断行为立案调查。当天知网在其官方网站发布公告称，对调查全力配合。专家表示，部分涉互联网、大数据等新兴平台企业经营内容涉及国计民生，形成垄断地位后极易危害消费者和社会公共利益，由此成为我国反垄断执法的重点关注领域。专家建议继续加强反垄断的立法、司法和执法力度，敦促企业自觉合规经营。

平台经济成为反垄断重点关注对象

近年来，知网多次卷入舆论风波。针对网上对知网的热烈讨论，华南师范大学法学院院长张永忠提出了“冷思考”。他指出，知网是新兴数据产业的代表，数据产业刚刚起步，正处于飞速发展阶段，有关部门在大力整治平台违法违规行为的同时，应积极完善政策配套，呵护产业健康发展。

张永忠认为，知网本质上是一个知识数据库，其服务对象是知识的生产者和传播者，具有公共性和公益性，不能仅仅追求高利润。在数据使用方面，定价上不能单纯按照商业的标准；在数据获取方面，充分考虑到海量数据的抓取难度和网络许可的特殊性，探索一种新的双向许可制度，在充分保护数据产权人合法权益的前提下获取并使用数据，为知识的生产和传播创造良性环境。

垄断行为危害消费者和社会公共利益。近年来，关系国计民生的平台经济成为我国反垄断执法的重点关注对象。

记者梳理发现，2021年，国家和地方反垄断执法机关查处了多起涉垄断案件，涉及多个互联网“大厂”。例如去年1月4日，市场监管总局对腾讯控股有限公司申报的虎牙公司与斗鱼国际控股有限公司合并案依法实施审查，并于当年7月10日公告禁止二者合并。

同年4月10日，阿里巴巴被市场监管总局认定排除、限制中国境内网络零售平台服务市场竞争，损害平台内经营者和消费者利益等，被处罚金182.28亿元，系该年度最高额处罚。美团也因在其服务领域内排除、限制市场竞争，于同年10月8日领到市场监管总局开出的34.42亿元“罚单”。

反垄断立法、司法和执法水平不断提升

去年11月18日，国家反垄断局正式挂牌，进一步加强我国反垄断执法力量，为我国处理国内和国际日趋复杂的涉垄断案件提供了机构保证。目前，央地两级反垄断执法体系正在逐步构建，省级市场监管部门已经获得反垄断局部分授权，对辖区内的垄断协议和滥用市场支配地位行为有查处权力。

立法层面也在不断发力。从上个世纪80年代开始，我国陆续出台了一系列反垄断相关政策法规，反不正当竞争法、反垄断法等法律实施，标志着我国反垄断法律体系的初步完善。

2021年10月19日，反垄断法修订草案提请全国人大常委会会议审议并向社会征求意见，这是反垄断法自2008年实施以来的首次修订。据悉，草案完善反垄断相关制度规则，建立经营者集中审查期限“停钟制度”，引入垄断协议“安全港原则”明确可直接豁免的情形。针对平台垄断问题，草案提出经营者不得滥用数据和算法、技术、资本优势以及平台规则等排除、限制竞争。

此外，我国反垄断公益诉讼正在酝酿起步。今年1月全国检察长会议提出，探索推进互联网平台反垄断和反不正当竞争公益诉讼。可以预见，检察机关也将成为反垄断执法实践中的重要力量。

关键词： 市场监管 反垄断法 国计民生