“直提直装” 西咸新区空港新城争创新飞跃

从4月份开始，三星(中国)半导体有限公司从韩国首尔进口到西安的半导体生产设备、零备件和原材料，能比以前提前1天进入三星西安工厂的无尘车间，这得益于陕西自贸试验区空港功能区的创新实践，让空运进出口货物可以在机坪进行“直提直装”。

据企业测算，在“直提直装”新模式下，能为企业节约1300万元。

作为陕西开放的门户，四年来，陕西自贸试验区空港功能区以群众和企业“获得感”作为制度创新成果的试金石，积极推进首创性、差异化改革探索。平均每37天推出一项改革创新举措，累计形成39项改革创新成果，在放管服改革、金融创新、贸易通关便利化、国际交流等方面形成了一系列案例。

飞西安非常准

近年来，西安咸阳国际机场“常驻”全球大型机场出港准点率前十强榜单。

“飞西安非常准”，这得益于西咸新区空港新城自贸试验创新成果“大型机场协同运行模式”，这项创新成果整合了空管、机场、地勤等8个运行主体，20多个信息系统，形成以“运管委为组织机构、联合运控中心为运行载体、ACDM系统为平台支撑”的协同运行体系。

新的运行体系建成后，西安咸阳国际机场放行正常率和始发正常率得到提升，2018年西安咸阳国际机场放行正常率高于行业水平12个百分点;航班正常率居1000万级以上杨机首位;长时间延误航班降低47.11%。

“大型机场协同运行模式”创新改革，不仅让西安咸阳国际机场的航班准点率大幅提高，而且从根本上扭转了航班延误处置的被动局面。在2018年1月连续6天的冰雪天气中，西安咸阳国际机场没有出现一个航班返航备降，有效避免了旅客大量滞留。创新不仅产生了良好的社会效益，也带来了可观的经济效益，据测算，仅出港航班平均滑出时间缩短3.5分钟这一项，每年可节省燃油成本5000万元左右，极大的促进了绿色机场发展。

《中国(陕西)自由贸易试验区总体方案》中提出“打造国家航空运输枢纽”。“大型机场协同运行模式”提升了西安咸阳国际机场的航空运输服务能力，直接响应了《总体方案》的要求。在《国务院关于做好自由贸易试验区第六批改革试点经验复制推广工作的通知》中,西咸新区空港新城“大型机场运行协调新机制”案例获全国复制推广。

用“获得感”来检验创新成果

“群众和企业的获得感是检验我们创新成果的试金石。”在4月21日的西咸新区空港新城自贸专题工作会上，西咸新区空港新城党委副书记、管委会副主任艾晨与空港新城发改、财政、工信、工商、行政审批等多个部门负责人进行沟通，分析各部门自贸创新工作的“含金量”，明确了相关工作进程的“时间表”。

回望陕西自贸试验区成立这四年，艾晨说，刚起步的时候，我们的工作重点在放管服，行政审批局是当时参与自贸创新的主要部门。随着时间推移，改革逐渐深化，对创新协同的要求也越来越高，空港新城参加自贸会议的部门也越来越多，各部门都在主动改革、主动试验，自我加压意识越来越强。

在分析各部门的自贸创新工作时，她多次强调：“群众和企业办事过程中遇到的痛点、难点、堵点就是改革创新的突破点。优秀的自贸创新成果来源于一线，还要回归一线，惠及企业和群众。”

西咸新区是国家首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区，艾晨坚信“创新就是空港新城的基因”“空港新城2011年才成立，我们从建筑到团队都是‘年轻的’，没有历史包袱，不墨守成规。对我们来说，创新就是怎么能让企业健康发展就怎样改，怎么方便企业和群众办事就怎么做，怎么符合其他区域的先进做法，我们就怎么学。”

将不可抗力变成可控因素

陕西因丰富的文物遗存而被称为“天然历史博物馆”，陕西地下埋藏的文物点密度大、数量多、等级高，所以经常以“工地变考古现场”这样的新闻被推上头条。

当“工地变考古现场”带来新的考古发现，工程项目却可能被无限期推迟，给项目方带来不可预见的损失。空港新城在自贸试验区制度创新实践中，探索出“文勘前置”模式，切实解决了文物勘探和考古发掘等制约项目开工建设问题。

传统模式下，企业在取得土地使用权后，自行联系文勘单位开展文勘及考古发掘工作，不仅需要花费高昂的考古发掘费用，而且在发现重大遗址的情况下，甚至会造成土地无法使用，这给企业发展带来沉重的负担和巨大的不确定性。

艾晨举例说：“两个企业都通过公平竞争拿到地块，如果一个企业拿到有地下文物的地块以后，很可能工期会延长，极端情况下甚至无法再开工。在快速变化的市场竞争环境下，如果一个项目长时间无法开工，很可能会拖垮一个企业。这种类似不可抗力造成的不公平，我们通过创新改革，让这类风险完全可控。”

在空港新城，现在都是先由政府对区内已储备土地全面开展集中的文物勘探和考古发掘，并将文物勘探和考古发掘费用计入项目区域土地成本，在土地供应时一并收回，保障项目入区前实现“净地”供应。这样就大大降低了制度性成本，不仅为企业开工赢得了时间，还有助于出土文物的保护。

空港新城的“文堪前置”改革，显著提升项目开发建设效率，促进了宝能、川航、京东等重点项目快速落地。

2019年年底，陕西省政府办公厅印发《关于复制推广陕西自贸试验区第二批改革创新成果的通知》，在全省复制推广空港新城功能区的“文勘前置”工作模式。

“我们所生活的城市，地上是西安，地下是长安，厚重的历史文化是属于所有人的宝贵财富，而通过制度创新，在更好的保护历史文化财富的同时，也能更好的保护每个市场主体的财富，这也给我们带来很多的获得感。”艾晨说。

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