高质量发展调研行丨厚植发展沃土 企业 “近悦远来”

【高质量发展调研行】

原标题：上海“五好五不缺”营造市场化、法治化、国际化一流营商环境（引题）

厚植发展沃土 企业 “近悦远来”（主题）

【资料图】

工人日报—中工网记者 于灵歌 裴龙翔

连续4年举办全球投资促进大会，累计签约项目850余个，总投资约1.8万亿元；近5年新设市场主体数量比上个5年增长50%，千人拥有企业数量位居全国首位；今年前3个月，新增跨国公司地区总部16家、外资研发中心7家，累计分别达到907家、538家……

一组组数据显示，在上海，市场主体活力持续激发。企业何以“近悦远来”？

从2018年起，上海连续6年发布优化营商环境方案。近年来，上海大力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，做到“五好五不缺”，让好项目不缺土地、好产业不缺空间、好应用不缺场景、好创意不缺人才、好团队不缺资源，为经济高质量发展厚植沃土。

产业园区“筑巢引凤”

今年4月，上海凯士比泵有限公司“石化能源高效泵”制造基地在闵行经济技术开发区（以下简称闵行开发区）正式开工，在现有厂区内推倒部分单层老厂房，改扩建为二层9200平方米生产厂房，面积增加1.08倍，2024年项目建成后，将打造为一座绿色、数字化工厂。

“公司在扩产项目的规划准备、技术改造升级、人才引进等方面，得到了闵行开发区多方面的支持和帮助，我们感受到了开发区亲商、友商的营商环境。”上海凯士比泵有限公司北亚区总裁贺钧表示。

老厂房通过“零土地改扩建”提容增效，是闵行开发区土地集约节约利用程度高的缩影。上海地产闵虹（集团）有限公司副总经理张志雄介绍，开发区1986年设立，规划面积3.5平方千米，其中工业用地约2.45平方千米，占比70%。这得益于园区始终采用市场化机制，对开发区进行公司化运管。“通过持有近全部工业用地，采取类租赁土地方式供园区企业有偿使用，降低企业用地成本，同时通过对存量工业用地二次开发等方式，促进产业扩容升级，发挥‘聚变’效应。”

园区“筑巢引凤”效应显著。至2022年底，多家行业龙头外资企业落户，占比园区规上工业企业超过50%，吸引外商投资总额超过40亿美元，每平方千米吸引外资超过16亿美元。

不止闵行开发区，目前，上海以制造业和生产性服务业为主的产业园区，集聚了一大批世界500强企业、跨国公司总部、优秀的上市公司和“专精特新”企业，是上海市“2+3+6+4+5”（“2”即传统产业实现数字化、绿色生态两大转型；“3+6”即三大先导产业和六大重点产业；“4+5”即四大新赛道产业和五大未来产业方向）现代化产业体系重要的承载区，成为培育产业新动能、体现城市竞争力的核心战略载体和创新平台。

服务+立法当好“店小二”

“以前办事人员需要拿着审批材料来回奔波，现在可以直接审批，实现‘零时差’流转。”5月12日，记者走进临港新片区政务服务中心，现场工作人员介绍。

据了解，为便利企业办事，中心设立了“窗口事务官”工作机制，由各业务部门、审批审查中心及行政服务中心派驻人员组成，按照“集中即办、综合服务”的原则，各相关部门和单位向窗口后台工作人员充分授权，直接完成业务办理，提高了审批事项窗口当场办结比例。2023年一季度，“窗口事务官”累计受理即办件3627件次。

临港新片区是上海围绕服务经营主体当好“店小二”的缩影。近年来，上海积极践行“法治是最好的营商环境”理念，以市场主体获得感为标准，不仅在办事服务上发力，还持续加强营商环境建设立法工作，不断优化安商、便商、利商的制度环境。

2020年4月，《上海市优化营商环境条例》施行，这部地方性立法是上海推动优化营商环境的综合性法规。此后，立法部门又围绕市场主体反映强烈的营商环境建设痛点、难点、堵点问题，推动出台与优化营商环境相关的多部专项立法，打出“1+X”立法“组合拳”。

浦东新区是目前全国CCC免办业务最大的地区。所谓CCC免办，是CCC认证制度（对涉及人身健康安全的产品依法实施中国强制性产品认证制度）的重要组成部分，是对因特殊需求和用途的CCC目录内进口产品实施的一种特殊性制度安排。记者了解到，今年6月浦东新区将发布CCC免办特别管理措施，将CCC免办由试点上升为立法项目。

试点中，上海泓明供应链有限公司成为全国首个供应链CCC免办便捷通道企业。公司总经理沈翊表示，该制度“零等待”放行让进口集成电路零部件平均时间缩短了2天，超200家集成电路研发制造企业获益。“小小的制度创新，给了我们企业巨大的发展信心。”沈翊说。

让外资投得放心安心

31.78平方千米的土地上，活跃着4.5万多家企业、50多万从业人员；已建成的285幢商务楼宇中，税收亿元楼宇有110多幢，培育了全市第一幢百亿元楼宇。在上海陆家嘴金融贸易区，“每一幢楼都是一条垂直的金融街。”陆家嘴管理局局长肖健说。

“得益于中国不断深化的对外开放政策，以及在新药审评审批与医保制度上的改革，我们已快速实现11款创新产品的获批注册，8款药物被纳入国家医保目录。”吉利德科学全球副总裁、中国区总经理金方千表示，将以上海为基点持续加强在中国的研发能力布局、扩大临床研发投入。

作为外商外资集聚的城市，上海不断优化外商投资服务，建立驻沪外国商协会专员对接机制、畅通外资企业投诉渠道、保障外资企业平等参与政府采购，让外商投得放心。今年一季度实际使用外资78亿美元，同比增长28.1%。

不仅要让外资投得放心，还要投得安心。上海打造一流的法治化、国际化营商环境，离不开专业化的法律服务支持和保障。

仲裁作为国际通行的商事争议解决机制，具有自愿、独立、中立、保密、高效等特点。目前，上海已成为我国境内外仲裁机构资源最集中、最丰富的内地城市，也成为国际仲裁走进中国、中国仲裁走向世界的重要窗口。

2022年10月，上海出台《关于支持打造面向全球的亚太仲裁中心提升城市软实力的若干措施》，提出培育国际一流仲裁机构、打造仲裁对外开放合作高地、构建仲裁法律服务生态圈、优化仲裁发展支持政策等6方面20项具体措施，推动面向全球的亚太仲裁中心建设提档升级。

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