从“功能区”向“行政区”转变？让开发区“回归经济属性”

深化开发区管理体制改革，河南再加速。

5月19日，河南省发改委印发《2022年推动全省开发区高质量发展工作要点》(简称《要点》)，明确提出今年年底前，全省开发区整合工作全面完成，空间布局进一步优化，“三化三制”改革基本完成等主要目标。“三化三制”，即坚持专业化、市场化、国际化改革方向，推行“管委会+公司”模式和领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制。

开发区是各地产业最集中、经济最活跃的平台。那么，我省为何要开展这样一场改革，又将怎样助力经济发展?

“从本质上回归开发区的经济属性”

去年9月7日召开的省委工作会议明确提出，要把“一县一省级开发区”作为重要载体，深化管理体制改革，强化管委会经济发展主责主业，“推动开发区真正成为经济建设的主阵地、主战场、主引擎”。

从此，“开发区高质量发展”成为现代化河南建设的主题词。

一周后(9月14日)，省委就召开全省开发区高质量发展工作会议，对此作出具体安排。省委书记楼阳生指出，经过40年的发展，开发区已成为各地产业最集中、经济最活跃的平台。但对照发达地区，我省开发区建设仍存在产业结构不够优、质量效益不够高、体制机制不够活、整体层级亟待提升等短板和问题。

如何去除这些短板与问题，让开发区焕发新的活力?

从楼阳生的讲话来看，要进行前瞻性谋划、系统性重构、整体性提升，“整合、扩区、调规、改制”。而这一系列改革的目的，就是要“从本质上回归开发区的经济属性”。

要知道，开发区的设立本就是为了轻装上阵发展经济。但经过长期的发展，一些开发区已经从“功能区”向“行政区”转变，以往的“轻装上阵”逐渐失去意义。因此，“回归”就显得十分必要。

调优结构、加快“三化三制”等体制改革

开发区高质量发展，河南如何改革?

从此前公布的一系列举措来看，首先是通过空间布局的优化，实现更高效率的发展。

今年3月8日，河南省政府新闻办召开的新闻发布会透露，全省开发区将由288个整合为184个，减少104个。从结构来看，先进制造业开发区165个、占89.7%，现代服务业开发区19个、占10.3%。从分布来看，县(市)管理的开发区102个，基本实现“一县一省级开发区”，省辖市本级管理的38个，市辖区管理的44个。从类型来看，国家级开发区16个，其中高新区7个、经开区9个。

这一系列错落有致的结构调整，不仅实现了产业分工上的“专”，更体现了区域分布的“一(唯一)”、发展方向的“序”。三者结合形成的“专一有序”，更有利于开发区这股力量“攥紧拳头”“拧成一股绳”，助力高质量发展。

调优结构的同时，“三化三制”等管理体制的改革也在加快进行。

从《要点》列出的“时间表”来看，今年我省要完成“优化完善管理机构设置、有序剥离社会管理职能、推动‘三制’管理创新、科学组建开发区运营公司、加大放权赋能力度”五项管理体制改革重任。其中，6月底前，要完成非跨县(市、区)开发区社会管理职能剥离任务，完成全省开发区“三制”改革，组建开发区运营公司并按照现代企业制度规范运作。

河南各地的开发区改革已初见成效

自省委工作会议至今，河南各地的开发区改革一直紧锣密鼓开展，而且初见成效。

据《河南日报》报道，今年以来，洛阳国家高新技术产业开发区制定了一整套方案进行“瘦身健体”改革，通过实行“管委会+公司”模式，管委会1568名干部职工精减至95人。重新构建了高效的开发区体制机制。

该开发区一位普通干部坦言，单位是一个功能区，但以前更像一个行政区，辖区的所有社会事务都要管，难以集中精力干好主责主业。改革后，原来承担的城市建设、乡村振兴、教育等诸多社会管理职能剥离出去了，“我们专心干好一件事就行。”

而三门峡经济开发区，通过推行“三化三制”改革，形成了专业化服务、市场化运作、精细化管理的运行机制。今年一季度，开发区一般公共预算收入增长3.2%，规模以上工业增加值增长10.6%，固定资产投资增长18.8%,社会消费品零售额增长5.1%，规上工业企业研发覆盖率达66.7%。

今年4月初，郑州市委全面深化改革委员会第十三次会议召开，包括已过“而立之年”的高新区在内，一场改革的大幕已在省会郑州拉开。

从《要点》给出的具体指标看，改革完成后，全省开发区规模以上工业增加值增速、工业投资增速将均高于全省工业1个百分点以上，高技术产业增加值占比提高1.5个百分点，新增2个营业收入超千亿元、5个超500亿元的开发区。

可以预见的是，随着改革步伐的进一步加快，“回归经济属性”的开发区，将为二季度实现“双过半”、经济发展“全年红”和现代化河南建设提供更加强有力的支持。

他山之石

高技术产业投资增长近一倍

天津经开区这样改

开发区管理体制改革，全国已有先例。如首批国家级经济技术开发区之一的天津经开区，也曾面临“体制的僵化、利益的固化和动力的弱化”等问题。

2017年开始，天津经开区开始进行管理体制方面的改革探索：成立泰达街道，将原属于天津经开区的社会管理职能剥离出来。政府部门实行企业化管理，面向全球选聘管委会副主任，各开发区中层干部竞聘上岗，原有的行政事业编制全部取消，“国家干部”变成“合同制工作人员”。同时，放权赋能。天津市政府把能下放的审批权限全部下放给滨海新区，区政府则进一步将相关区级审批权限下放给各个开发区，对部分市级下放审批权限与开发区联合评审。

2019年，天津经开区所在的滨海新区又开始推行“法定机构改革”。经过改革，经开区的行政事业单位减少17个，专业招商部门从6个增加到12个，还建立了“兜底保障部门企业服务局”等一批特色部门，营商环境得到不断优化。

2021年1至10月，天津经开区工业总产值比2019年同期增长9.6%，规模以上商品消费额增长32.3%，高技术产业投资增长95.3%，前三季度规模以上营利性服务业实现营业收入增长17.3%。

这正是改革所释放出的强大经济活力。(顶端新闻特约撰稿人周大围)

关键词： 河南深化开发区管理体制改革 让开发区回归经济属性 三化三制 调优结构