全国人大代表邵志清：培育流通运营生态体系 为数据资产“立法”

履职近十五年，全国人大代表、致公党上海市委专职副主委邵志清始终不忘自己是“搞技术出身”。

他长期关注信息技术领域，锚定问题越来越精准。过去一年间，邵志清线上线下调研频次更高了，深入大大小小的信息技术企业，“倾听实际困难，举一反三、凝聚共识，这样写就的议案才有质量”。

今年即将召开的全国两会上，邵志清将提交《关于制定数据资产登记法的议案》：“建立新时代中国特色数据资产登记制度体系和技术标准体系，汇聚全国有价值的数据要素资源和数据资产，构建我国数据资源底座，服务经济发展、社会治理，也引领全球数字经济发展。”

释放数据要素价值，为数据资产“办证”

数据，是互联网时代的新型生产要素，在经济社会发展中的战略价值日益凸显。然而，无处不在的数据，究竟属于谁?

在邵志清看来，为数据资产确认权属，是释放数据要素价值、推动数据要素流通，必须跨过的第一道坎。

他查阅相关法规和调研实践情况后发现，数据资产登记及其管理是一项复杂的系统工程，涉及法律与制度、管理与技术诸多方面。“当前，数据资产登记被作为数据流通交易、开发利用的‘前道工序’，尚未体现数据资产登记作为物权登记的主要意义。”邵志清解释说。

如果数据资产也能有一本自己的权威登记证书，将数据来源、提供者、权利人、使用期限、使用次数、使用限制、安全等级、保密要求等作为事实确认下来，“就是打开了定价、入场、监管等后续环节的链路开端”。

与此同时，数据资产登记还要兼顾数据的流通性这一特性。邵志清认为，一个能跨系统、跨层级、跨区域、跨领域的互联、互通、互操作的管理服务运营平台，将有助于实现数据资产充分流通。“基于区块链技术开发数据资产登记数字证书系统，还能对数据资产的安全、保密起到关键作用”。

邵志清认为，我国加快数据资产登记，是积极参与国际数据治理，建立国际合作网络的一招先手棋。未来还将在数据资产登记的国际技术规则和标准制定上发挥主导作用，形成数据资产登记对全球开放，实现与世界主要国家的标准互通。

培育流通运营生态体系，为数据资产“立法”

要推动数据资产登记发展，面临着来自企业和登记机构的双重困境。邵志清坦言，目前，国内参与数据资产登记的企业和机构还不多。

对企业而言，参与数据资产登记工作存在着认识不足、驱动力不足、能力不足等问题。对资产登记机构而言，如何让企业认识到数据资产登记的意义并且愿意来登记、有能力来参与登记非常重要。

“随着我国要素市场化配置综合改革进程不断推进，迫切需要通过制定数据资产登记法来解决上述问题。”邵志清认为，应当立法制定包括数据资产目录、样本、交换接口、质量评估、来源及其内容合规性评估等方面的关键共性技术规范、系统标准和互连标准，形成完善的围绕数据资产价值化的数据登记和产业创新生态体系。引导各类企业、行业协会、社会组织等主动登记数据资产，形成区域数字经济集群式发展，培育一批具有国际竞争力的数字产业和数商集群，推动数字经济和实体经济深度融合。

今年，除了数据资产登记，邵志清的视线还投向了无人机飞行管理、长三角金融一体化发展、推广数字人民币、工程建设领域推动跨部门资质互认等领域。议题虽广泛，却离不开一条主线——既是国家战略也是民生关切，“有一些议题我是‘门外汉’，但只要有价值，就要花时间做研究”。

邵志清期待着自己的议案和建议，能在今年全国两会上激荡出更多智慧的脑力激荡，“与其他代表探讨后，常常能得到新的启发，甚至酝酿出下一份议案或建议”。(本报记者 周辰)

关键词： 人大代表 邵志清培育 流通运营 生态体系