放宽目录解民忧 荆州推进地方特色小作坊高质量发展

今年以来，湖北省荆州市市场监管局结合党史学习教育和“我为群众办实事”实践活动，根据本地传统特色产业的现状，适时放宽和调整食品生产加工小作坊禁止性政策，按照“取缔一批、规范一批、转型壮大一批”的思路，大力发展地方传统特色小作坊产业效果明显。

调整目录促发展

荆州在去年年底之前，初步统计共有各类小作坊440家，对保障当地群众实际需求起到了一定的作用。但因受条件环境等诸多因素的限制，小作坊存在“小、散、乱”等问题，急需整治规范。2017年原荆州市食品药品监督管理局制订的食品生产加工小作坊禁止性目录，豆制品、米酒、米粉、面条等均被纳入小作坊禁止生产加工目录之中，符合条件的小作坊不能生产、无证小作坊屡禁不止，对此社会各界呼声较高。机构改革整合后，监利市、公安县两地的检察机关先后提出检察建议，要求市场监管部门对小作坊进行整治规范。市司法局(法制办)也要求市场监管部门重新制定既尊重传统、满足需求、合理合规，又保证安全、切合实际，具有可操作性的荆州市食品小作坊禁止生产加工目录。

荆州市市场监管局以荆州市委开展的“思想破冰引领发展突围”大讨论主题活动为契机，从清理规范性文件入手，于今年元月开始反复征求系统内部和社会各界的意见。针对意见分歧较大的问题，即豆制品是否纳入禁止性目录，开展了专题调研通过开展专项检验，对小作坊生产的食品，产品送到荆州市食品药品检验所进行专项检验。针对检验结果，组织各业务科室、市食品药品检验所、城区各局等相关负责人分别从抽检、风险评估、日常监管等不同维度，开展了专题论证。在法规科对调整《目录》做了合法性审查的基础上，于今年4月30日报请市人大常委会法工委、市司法局对调整《目录》，按照法律法规要求进行了联合审查通过。5月12日，该局印发了《荆州市食品生产加工小作坊禁止生产加工的食品目录的通知》，扩大了小作坊规范生产加工项目，将具有传统特色、消费面广、老百姓认可度高且安全风险较低的米酒、豆制品、米粉、面条等从禁止性目录中删除。

放宽目录解民忧

一个小作坊的背后，往往就是一个或多个家庭的生计。新的小作坊禁止加工目录出台后，荆州市场监管局将基础条件好、发展意愿强的市场主体，通过市场监管部门指导改进生产条件、优化生产工艺、规范管理流程后，办理小作坊加工许可证，截至目前，该局办理食品加工小作坊证538个。对于不符合条件的小作坊，也不是一关了之，牵线搭桥，促成其与龙头企业合作，转型成为龙头企业的专营经销商，共同发展，截至目前转型为食品经营许可的41个。对脏乱差且不愿改造的，坚决取缔，截至目前取缔脏乱差无证小作坊245家。

靠前服务暖民心

荆州市市场监管局结合抓整治抓创建，指导推进小作坊生产条件再提高、生产工艺再优化、管理流程再规范。使一批食品加工小作坊在规范中由“小散低”向“精特美”转型升级。2020年荆州就启动了“食品加工小作坊转型升级提质壮大二年行动”，今年是收官之年。各地市场监管部门在抓整治促规范，抓示范促规范上下功夫，收到了明显效果。监利市以酒类酿造为主的备案食品加工小作坊98个，按照“取缔一批、规范一批、转型壮大一批”的思路，共关停“小灶酒”41家，责令限期整改小作坊116家，基本达到取得生产许可证条件小作坊7家。公安县局组织全县89家白酒小作坊业主代表召开了全县白酒小作坊提档升级暨行业自律工作现场会，现场观摩学习勇泰酒坊，现场指导白酒小作坊建设、生产和储存规范，使全县所有白酒小作坊业主学到了真经，有力地促进了规范发展。

荆州市市场监管局结合传统特色，充分挖掘荆州美食文化价值，提高地方特色小作坊食品的知名度和美誉度。米酒、面块是荆州一大特色，荆州区市场监管局帮助辖区内小作坊方充分利用有限加工空间，优化传统制作工艺，引导以更美的环境、高标准新建生产加工厂房，达到硬件升级、软件完善、场所整洁、管理规范的示范标准。公安一家名为夹竹园豆腐的小作坊，深受消费者喜爱，在公安县市场监管局帮助引导下，另选新址修建，于今年6月升级为湖北省公安县叶老幺豆制品有限公司，7月申请了“夹竹园叶老幺”商标注册，凭借良好的口感和品质，开通线上销售渠道，结合“线上+线下”的销售方式，豆制品从以前的公安15个乡镇到现在的荆州、石首、江陵、澧县等省内外市场。日产量从以前的0.3吨增加到现在的7.5吨，日销售额从以前的0.6万元增至如今的15万元左右。

为大力推进小作坊优化组合，荆州沙市区市场监管局指导八月空间的特色糕点小作坊，按照企业生产标准，新建300多平方米的加工场所，升级为食品生产企业，经营模式从零售转为批发兼零售，年产量和销售额在原有基础上翻3倍以上。江陵县指导帮扶26家“大桶水”、豆制品和面条、米粉小作坊整合转型，升级为4家食品生产企业。

对标龙头健全制度

为了规范管理提品质，荆州市市场监管局出台了肉制品、乳制品质量安全提升行动方案(2021—2023年)，引导转型升级的食品生产企业对标大型龙头食品企业，完善内部管理，督促大型食品企业建立原辅料供应商审核制度，建立完善从原辅料进厂、食品配方、生产控制、食品添加剂使用及管理、产成品检验、产品销售等全过程质量安全管理制度，监督大型食品生产企业保证食品质量安全。推行质量体系认证，全市已有ISO9000、HACCP(或ISO22000)系列体系认证企业45家。湖北旭乐食品工业有限公司在荆州开发区市场监管局的指导帮助下，全面实施了FSSC22000、HACCP质量管理，全体员工通过培训学习，严格按照工作标准化、管理标准化、技术标准化运行FSSC22000食品安全体系，根据袋面日期在系统内追溯到原料、辅料、内包材、外包材及对应生产日期的所有信息，全面实行数据信息化，目前该公司是良品6大核心供应商之一，年产值约1.2亿元。

截至目前，荆州市食品生产加工小作坊538家，小作坊转型为食品生产企业的20家，督促整改规范了145家，取缔了245家，成为专营经销商41家，保障了当地群众生活需求，为区域经济发展发挥了不可代替的作用。

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