产业结构进一步优化 中国服务外包在新机中谋新策

构建新发展格局是应对新发展阶段机遇和挑战，是贯彻新发展理念的战略抉择，也是重塑我国国际经济合作和竞争优势的重大决策。新发展格局在给服务外包带来新发展局面的同时，也提出了新的发展对策要求。

当前，我国服务外包发展呈现出四个趋势：

一是在岸服务外包增长空间广阔。“双循环”和“双碳”战略将进一步推动产业数字化、制造服务化和服务外包化发展，将赋予在岸服务外包广阔增长空间。面对中国超大规模需求市场、最齐全的工业门类、数量庞大的大学毕业生资源，国内大型企业、在华跨国企业将释放出更多具有中国市场特色的服务外包业务。

二是离岸服务外包将出现更多创新型需求。新一轮科技革命和产业变革使得数字技术强势崛起，而数字化使服务的贸易属性大幅增强。制造业服务化和服务外包化已成为产业发展的大趋势、大潮流。数字经济的发展将促使更多“服务+”新业态、新模式的出现，服务外包的内涵和外延将进一步扩大。新冠肺炎疫情的全球蔓延正在催生出更多在线办公、在线购物、在线教育、数字检测、数字医疗等数字化服务外包新需求。科尔尼数据显示，2017-2020年，全球在农业科技、能源科技、金融科技、汽车科技等4个领域的前5大数字化投资国家平均投资规模为2010亿美元。

三是服务外包产业结构将进一步优化。高层次对外开放合作，例如RECP在服务贸易领域内所达成的协议、作出的开放承诺，特别是在互联网赋能的服务贸易领域作出较高水平的开放承诺，将推动服务外包规模显著增长和结构的进一步优化。加快建设创新型国家、创新驱动发展对推动科技与经济社会发展深度融合的根本要求，将推动服务外包向高技术、高附加值、高品质和高效益转型升级。

四是百年未有之大变局给服务外包发展带来不确定性。在当前单边主义、贸易保护主义等逆全球化思潮蔓延，新冠肺炎疫情大流行引发的供应链中断等各种不稳定性不确定性因素的影响之下，离岸服务外包将面临不确定的发展前景。劳动力成本优势消失、人口老龄化趋势也一定程度上会降低中国外包企业的吸引力。

值得关注的是，我国服务外包发展仍存在不少挑战，包括服务外包地区发展不平衡、在岸服务发包市场没有充分释放、在岸发包流程和风险管理把控不足影响企业发包信心、接包层面缺乏重量级市场领导者、成本优势逐渐减少降低了中国服务外包企业的吸引力、服务外包数字化能力相对滞后等。

面对这些新的发展趋势和挑战，服务外包产业发展应如何着力?为此我们提出如下6点建议。

一是支持政府企事业单位释放更多服务外包需求。梳理在岸发包的潜在领域和发包需求，探索设计对企业发包的支持鼓励政策，支持政府和企事业单位释放更多服务外包需求。一方面，在目前的支持政策中，对服务外包发包企业的激励举措较少，应通过对这些企业的支持，激发其发包动力。另一方面，目前，新的科技革命和产业革命使得传统企业数字化转型升级必然和必要，政府需要全平台精准引导舆论等，这其中需要大量专业化的服务。相关政府机构可通过服务外包来解决公务人员编制数量和知识结构的限制。

二是鼓励服务外包企业创新发展，提升服务能级。搭建新型政产学研金融投资机构协同创新平台，发挥新型协同创新平台的桥梁作用，更好推进基础研究与工程应用的有效衔接。推进政府治理能力现代化建设，提升政府治理能力和治理水平，推动“有效市场”和“有为政府”更好结合，有效激发服务外包市场主体活力。系统梳理服务外包领域财税、金融、人才等各类支持政策，不断完善国内相关的政策举措，营造良好的营商环境，激发服务外包企业市场主体活力，鼓励服务外包企业创新发展，不断提升服务能级和品牌价值。

三是加大知识产权保护力度，加强信息安全以及信用体系建设。保护知识产权，对内就是保护创新者对知识产权享有合理的垄断权以鼓励创新。对外就是保护服务外包发包方的合法权益。信息安全和信用体系建设是知识产权保护的有力抓手，健全的知识产权保护体制有助于我国服务外包企业创新发展和提升产业价值链位置。

四是持续完善跨境服务贸易载体和平台建设。继续办好中国国际服务贸易交易会、中国国际进口博览会、大连软件交易博览会、中国国际服务外包交易博览会等各类服务贸易、服务外包交易促进平台。支持服务外包示范城市、国际数字服务出口基地、服务贸易创新示范地区扩围、扩容。推动组建全球服务贸易联盟，开展政府、国际组织、商协会和企业间多层次政策和经验交流，提升“中国服务”品牌的知名度和美誉度。鼓励支持中西部、东北地区开展形式多样、模式创新的服务外包产业投资促进活动，推动中西部和东北地区服务外包产业发展。

五是开展广泛深入的专业产业培训，增强市场主体发包信心。发挥服务贸易、服务外包专业智库机构的专业优势特长，结合服务外包接发包企业的成功案例实践，为地方商务主管部门、园区、发包企业、服务外包企业提供理论和商业实践专业培训，帮助企业更好地管控在岸服务外包接发包中的各类结构性和运营性风险，更加科学地开展业务发包和承接。

六是完善服务外包产业统计标准的更新、宣导和考核机制。紧密关注新兴业态新型业务模式发展态势，定期更新服务外包统计标准和范围，通过地方商务主管部门、服务外包协会等开展产业统计标准的解释、宣导，进一步完善相关城市、相关部门服务外包发展的考核机制。

(作者系中国服务外包研究中心财务与投资研究部副部长)

关键词： 中国 服务外包 新机 谋新策