给“蜘蛛人”发证 监管还是空白 河南省颁布首个地方行业标准

一个朝阳行业的发展，必然带来无限的商机。虽然经济下行压力大，但郑州高空清洗行业的扩展丝毫没有减速。

在多位业内人士看来，这个行业的黄金期才刚刚到来，当务之急是如何让这些“散兵游勇”的“蜘蛛人”形成可观的产业链。

【现状】

发证单位含金量不等

经多方调查，河南商报记者发现，发放高空外墙清洗资质的，光全国性质的协会就有四家。但这些协会对待“培训发证”的态度却有着天壤之别。

但当记者以申办相关资质为由咨询时，发现有的协会不用实地检查，也不用岗前培训，只要交2300元到6000元不等的会费即可申领。

相比之下，有的协会较为严格，发放资质要满足26项条件。比如至少有6名签订劳动合同的工人，经过高空作业培训，购买了高空意外保险以及符合强制标准的设备，并要实地查验。

对此，河南省清洗保洁行业协会秘书长史治国肯定了记者的调查，“其他的大多是浑水摸鱼。”他说，这种状况短期内很难改变。

【监管】

监管尚处空白

对此，国家强制安全标准主要起草人之一、北京市劳动保护科学研究所安全与环保培训中心主任高哲宇表示，国标中之所以没有指明谁来发证，是因为一旦明确了就有垄断嫌疑。目前政府正下放职能，所以一些行业协会在做发放资质的事。国外也多是行业组织来进行规范。

他认为，现实中确有一些协会给钱就发证，行业的自觉能力还有待提高，但市场终将逐步规范，企业要长期发展，还是要接受强制标准的培训，通过正规途径获得资质。

“这一块监管是空白。”史治国称，“蜘蛛人”这个行业还没有明确行政主管部门，监管很难实施。

【举措】

我省颁布首个地方行业标准

史治国赞同高哲宇的一些看法：市场的事情应该交给市场来做。不管是行业本身，还是行业协会，都需要一个自净的过程，如今，这样的尝试正在全国范围内展开。

河南商报记者了解到，今年3月1日，河南省质量技术监督局发布了《清洁服务机构等级划分与评定》《清洗保洁服务通则》两个河南地方标准。

与国标不同的是，这个标准更加细化，并且首次在安全标准之外，增加了服务标准。“我们省算是走在前面的了，这是全国首个地方服务标准。”

史治国向河南商报记者表示，虽然发布权在省质监局，但是标准的主要起草者就是河南省清洗保洁行业协会，文件前言明确了归口单位，也是该协会。

而该协会此举的目的，就是为了在行业内理顺发证渠道，树立一个统一的行业标准。

【态度】

增强协会向心力

不过这一做法并没有得到所有从业者的认同。目前，大多数清洗企业还在观望中，因为地方标准没有强制执行机关，他们不用必须买这个协会的账。

在采访中，一部分企业经营者认为，像北京、上海等城市随着甲方意识提高，已经不认掏钱买的资格证，郑州迟早也会如此。

另一方面，在需要服务的大楼管理者看来，行业协会的权威性也有待考察，大多数时候，他们还是使用“货比三家”的老办法。

不过史治国觉得，这个矛盾丛生的时期正是规范市场的绝佳时机，一边鼓励市场竞争，一边增强行业协会的专业性和服务性，自然会产生向心力和凝聚力。

“我们有质监部门的授权，我们对企业提供的各种服务都是实打实的，也是‘蜘蛛人’所需要的。”他说，不能什么都指望政府来做，简政放权是未来的大趋势。

他山之石

行业自律之外政府职能不可缺

调查中，不管是行业协会、清洗企业，还是“蜘蛛人”，在安全监管问题上，当行业自律无法奏效时，都认为需要相关职能部门的强制力。

而这一职能，河南至今没有哪个部门来认领。在天津，早在2012年，天津安监局要求所有天津市从事高空悬吊作业的企业均应到安监局办理生产登记注册。

这项登记摸底主要检查企业是否具备以下条件：是否为独立法人，是否有工商部门颁发的营业执照;是否有专门负责安全监管的管理人员，是否具有安全悬吊从业资质，员工是否有劳动部门颁发的特种作业人员上岗证;设施是否安全，是否有质监部门出具的检验报告;企业是否与员工签订正式的劳动合同，是否为员工购买保险等。只有以上这些条件都具备了，安监部门才会给企业颁发“天津市悬吊作业安全生产登记证”。(河南商报记者王杰王苗苗)

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