地方政府出台配套文件提高上市公司质量 打造差异化“样本”

提高上市公司质量是一项系统工程，离不开各方同心协力。据《证券日报》记者梳理，自去年10月份国务院出台《关于进一步提高上市公司质量的意见》(以下简称“《意见》”)后，截至目前，至少约二十余个省市自治区、10余个部委出台了针对性支持政策或积极落实相关举措，助力上市公司实现“质”“量”双升。

“当前推动提高上市公司质量的积极因素正逐步形成，包括法律法规不断完善、监督监管日益全面有效、提升上市公司质量的良好社会生态正在逐步形成以及多主体合力共同推动上市公司质量加速提升等。”中山证券首席经济学家李湛在接受《证券日报》记者采访时表示。

地方政府出台配套文件

打造差异化“样本”

南开大学金融发展研究院院长田利辉对《证券日报》记者表示，在国务院文件精神指引下和证监会积极推动下，地方政府深切认识到上市公司质量提升对于实现经济高质量发展的重要性，通过配套文件提出一系列举措，形成中央地方政策组合拳，再加上部委间合力有效增强，政策牵引下的上市公司质量提升态势正在形成。

据了解，《意见》印发后，证监会上下积极行动，营造良好舆论环境和政策环境，组织召开了6场涉及36个辖区地方政府的提高上市公司质量经验交流会，交流贯彻落实《意见》的经验做法和化解风险的典型案例，推动浙江、上海等二十余个省区市政府出台配套文件，充分调动地方政府积极性。

《证券日报》记者注意到，呼应《意见》中“支持优质企业上市”这一要求，多地出台的相关政策或实施意见中均颇为“默契”地提到要支持优质企业上市或大力培育上市后备资源。如，3月2日，陕西省人民政府关于进一步提高上市公司质量的实施意见发布，提出目标任务：力争到2025年末上市公司数量实现“倍增”，营业总收入、资产证券化率等指标高于全国平均水平，上市公司结构布局更加合理，发展质量大幅提升。

田利辉表示，我国不断优化营商环境，各地各级政府放管服改革不断深化，上市公司质量提升路径环境日益优化。在创新驱动发展的国家战略下，各地各级政府努力推动科技创新，促进上市公司核心竞争力稳步提升。

此外，部分省市兼顾地方特色，在推动上市公司质量方面出台了创新性举措。如4月20日，北京市人民政府印发《关于进一步推动提高北京上市公司质量的若干措施》提出，支持证券交易所、全国中小企业股份转让系统开展拟上市挂牌公司的培育工作，大力发展天使投资、创业投资、股权投资，激发市场活力，打造掌握关键核心技术、彰显北京国际科技创新中心实力的上市公司集群。

海南省围绕海南自由贸易港重点产业发展导向，搭建良好上市梯队，推动上市公司做优做强。4月9日，海南省人民政府印发的关于提高上市公司质量促进资本市场发展的若干意见提出，用好用足海南自由贸易港税收政策、加工增值政策、投资贸易自由化便利化等优势，重点引进旅游业、现代服务业和高新技术产业的优质拟上市公司落户海南，形成集聚效应，带动产业发展。加强与央企、省外地方国企、大型民企的深度合作，引进符合海南自由贸易港重点产业发展方向的子公司落地海南，培育其上市或分拆上市。吸引境外上市中资企业回流海南自由贸易港，同步支持“走出去”企业将子公司或区域总部等设立在海南自由贸易港。

在李湛看来，各地在打造差异化“样本”时，要真正做到符合当地特色，不宜“一刀切”式的制定提升上市公司质量的举措。因而，国家相关监管部门需对各地特色举措进行引导，切实有效促进上市公司质量提升。

各部委加强合力

打好组合拳

在落实具体举措中，《意见》明确了国资委、财政部、银保监会、国家发展改革委、工业和信息化部以及各省政府等的任务分工。

据了解，《意见》印发后，证监会邀请18个部委召开了上市公司规范运作小组会议，充分调动有关部委的积极性。

李湛表示，提高上市公司质量对于中国经济持续稳健发展具有重要意义，各部委合力将有助于更好、更快地实现上市公司质量提升的目标，促进我国资本市场健康发展，为实体经济提供有效支撑。在提高上市公司质量方面，各部委在合作时注重发挥各部委的职能优势和过往管理过程中的有益经验，共同推动上市公司质量提升。

“上市公司质量的提升涉及文化制度建设、科技创新发展、营商环境优化和资本市场公正，这绝非是一个部门一个机构能够完成的任务，而需要多部委共同携手、合力推动。”田利辉表示，当前，上市公司质量提升的部委间合作需要提升认识、优化机制、适度创新，部委间合作需要形成协同机制，防止“九龙治水”等情况发生。

谈及上市公司质量提升的关键，田利辉认为，重在柔性文化的优化和硬核科技的获得。文化需要通过公司治理和企业管理予以规范和发展，科技需要通过研发和测试来推进。营商环境的质量和资本市场的效率也是上市公司质量提升的关键性因素。公平竞争的营商环境能够提高良性压力，促进公司提升质量。定价有效的资本市场能够提供日常监督和正向激励，引导公司提升质量。

李湛认为，提升上市公司质量的关键在于以下三点：一是上市公司上市和退市制度变革。上市制度方面，有序推进注册制改革，吸引更多的优质企业上市。退市制度方面，持续完善健全退市机制，完善退市标准和加强退市监管，保障市场优胜劣汰的作用发挥;二是提升上市公司治理能力。增强上市公司主体责任，形成健全有效的上市公司治理体系，优化信息披露规则体系，提升上市公司信息披露质量，持续推动对上市公司的治理监管;三是推动上市公司壮大发展。完善股权激励和员工持股制度，建立有效的激励约束机制。同时，支持兼并重组盘活存量，促进上市公司提质增效。

关键词： 地方政府 上市公司 质量