多元主体发力 北京“三诉两支”检察公益诉讼显成效

2020年，北京检察机关依法履行公共利益代表职责，突出办理生态环境和资源保护、食品安全领域公益诉讼案件，加快推进国有财产保护、国有土地使用权出让、英烈保护领域案件办理，共立案259件，发出诉前检察建议177件，行政机关回复和启动整改率100%。

检察机关提起公益诉讼制度，是中央全面深化改革、全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。《法治日报》记者近日从北京市人民检察院了解到，自开展试点以来，北京检察机关积极探索完善以“三诉两支”为基本框架的公益诉讼检察工作格局，取得明显成效。

支持磋商根治排污顽疾

据北京市人民检察院第八检察部主任于静介绍，“三诉两支”是指检察机关开展行政公益诉讼、民事公益诉讼、刑事附带民事公益诉讼，支持社会组织提起民事公益诉讼、支持政府及其指定的部门作为赔偿权利人开展生态环境损害赔偿工作和提起诉讼。

曾是北京有名黑臭水体的黄土岗灌渠生态正在逐渐修复，这要归功于北京铁路运输检察院积极探索推动的污染企业以替代修复方式承担生态环境损害赔偿责任的支持磋商机制。

“此案是探索‘三诉两支’公益诉讼检察工作格局以来，北京检察机关启动的首起支持政府及其指定部门作为赔偿权利人的生态环境损害赔偿磋商案件，也是北京首例以替代修复方式对生态环境损害进行赔偿的案件。”北京铁路运输检察院第五检察部检察官康辉告诉记者。

据介绍，自2011年11月投入生产到2018年6月排污口被封堵，北京动车段共向黄土岗灌渠非法超标排污2387天，造成黄土岗灌渠排污口下游河道淤积大量污水和淤泥，生态环境受损。经鉴定评估，违法排污行为造成的环境损害价值1900多万元。

北京动车段虽已受到行政处罚，但仍需承担相应的生态环境损害赔偿责任，属于公益诉讼检察的管辖范围。

北京铁路运输检察院检察长宋红伟说，根据中央有关生态环境损害赔偿制度改革精神，检察机关可以通过监督促进行政机关与排污企业开展生态环境损害赔偿磋商，达到修复受损生态环境的目的。

磋商过程中，北京铁路运输检察院与丰台区生态环境局建立定期沟通机制，采用制发催办函的形式督促环境部门履行赔偿权利人职责。同时，梳理现有证据，多次参加磋商会议，对生态环境损害赔偿磋商流程和协议内容提出意见和建议。

2020年4月14日，丰台区生态环境局与北京动车段签订生态环境损害赔偿协议。北京动车段投资2950万元实施污水外排和污水处理站提升改造工程，新建外排泵站一座、污水排放管道764.2米，将污水接入市政管网。同时，升级改造动车段内污水处理站，建设污水管道135米，连接污水站出水口至外排泵站，确保改造后污水排放达到相关标准。

制度保障多元主体发力

于静说，“三诉两支”工作格局在运用法定措施、提升案件质效方面发挥了积极作用。

2018年，朝阳区人民检察院第六检察部办理了五环路沿线露天堆放垃圾公益诉讼案。第六检察部主任齐迹认为，追根溯源、找出区域垃圾处理难的原因至关重要。经调查发现，由于经济快速发展，生活垃圾急剧增加，而相应的中转设施、清运力度与终端处理能力却难以满足垃圾处理需求，造成垃圾露天堆放。

“为及时消除环境污染，我们启动公益诉讼立案程序，督促有关部门加大清运力度。”齐迹告诉记者，同年5月，朝阳区检察院向有关职能部门制发公益诉讼诉前检察建议，建议其全面履行监管职责，及时处置涉案垃圾。与此同时，牵头召开诉前“圆桌会议”，针对整改困难和问题邀请相关职能部门共同磋商，推动采取综合治理措施。

据了解，相关部门收到检察建议后快速反应。不到两个月，多部门累计出动630人次，动用挖掘机、运输车辆等清运设备4100车次，将露天堆放的两万余吨垃圾作了无害化处理。朝阳区人民政府还将农村生活垃圾治理问题列入区长办公会专项议题讨论，决定在农村地区新建19座日处理能力100吨的环保型垃圾中转站，从根本上解决了垃圾露天堆放问题。

明确有关机关相应职责

自北京开展公益诉讼试点以来，北京市委高度重视，市委书记蔡奇多次作出批示指示，市委常委会曾在2017年和2018年两次听取市检察院工作汇报并对工作提出要求。“2019年，市人大常委会专项审议检察公益诉讼工作，市政协也开展了专项监督和调研。”于静说。

2020年底，北京市委办公厅、市政府办公厅印发《关于深入推进检察公益诉讼工作的意见》(以下简称意见)，要求各级各部门深入贯彻落实中央有关决策部署，推进北京市检察公益诉讼工作向纵深发展。意见最大亮点，在于明确了检察机关、审判机关、行政机关及纪检监察机关在公益诉讼工作中的相应职责。

除规定检察机关应依法履职外，意见明确了检察公益诉讼促进公益保护、社会治理、依法行政3个根本方面，重申构建“三诉两支”检察公益诉讼工作格局。明确提出拓展公益诉讼案件范围，积极、稳妥办理安全生产、公共卫生、生物安全、个人信息保护、消费者权益保护、妇女未成年人残疾人权益保护、网络侵害、文物和文化遗产保护等领域公益损害案件。

据统计，自2015年开展试点以来截至2020年底，北京检察机关共发现公益诉讼案件线索1598件，立案960件，办理诉前程序案件730件，提起公益诉讼31件。

关键词： 检察 公益诉讼