优化营商环境政府企业各有话说 应打造产业“孕营商”

营商环境与经济发展休戚相关，是衡量一座城市或区域发展水平的重要指标。就如何优化营商环境这一话题，《国际金融报》采访了政府部门、开发园区、企业、智库等各界人士，希望汇聚多方智慧，共同探索优化营商环境的更优路径。

浙江省嘉兴市发展和改革委员会主任章剑：

以改革创新

引领营商环境建设

“营商环境没有最好，只有更好。要通过改革不断打破束缚，强化体制机制创新，才能持续改善营商环境，不断提升透明度和便利性，形成改革创新引领营商环境建设的良好态势。”浙江省嘉兴市发展和改革委员会主任章剑在接受《国际金融报》记者专访时表示。

2018年，嘉兴提出营商环境“北斗七星”格局，即综合交通、城市宜居、产业平台三个硬环境和政务服务、金融生态、人才创新、平安法治四个软环境，为优化营商环境指明了努力的方向。

“近年来，我们坚决贯彻‘放管服’改革工作要求，深入推进‘最多跑一次’改革，不断优化营商环境。比如，为了压缩审批层级、减少审批环节，我们在全国率先开展行政审批层级一体化改革，把市级审批权限能放则放、应放尽放。除了县一级不能承接的事项外，其余事项全部下放到县，极大地提高了审批效率，激发了市场活力。”章剑表示。

为大力助推“营商环境最优市”建设，嘉兴创新设立一个全天候、全范围受理，覆盖全市范围的高能级服务体系。从服务体系来看，嘉兴搭建以嘉兴市平台为统领、全市各级各类服务平台为支撑的“1 X”服务组织体系。

章剑表示，针对产业平台能级不高的问题，嘉兴2018年就全面开展了平台的整合提升工作，将全市各类平台整合到21个产业平台。2020年，嘉兴对照“万亩千亿”的标准，实施平台优化提升攻坚行动，再进一步整合压缩，集中力量做大做强平台载体，提升发展的承载力、集聚力。

“同时，对标苏州工业园区，按照一流规划、一流建设、一流环境、一流配套、一流产业、一流产出的要求，在每个县(市、区)建设1至2个高能级产业生态园，进一步完善平台功能体系，聚焦主导产业，集聚一批功能机构和头部企业，形成产业集群，目标是核心产业营业收入近期超500亿元，远期超千亿元。”章剑指出。

近两年，嘉兴引进总投资超百亿产业项目27个、外资500强项目37个、超亿美元产业项目104个，其中超亿美元项目数列浙江第一。

“指标评价只是一个方面，更加重要的是企业和群众的口碑，把服务做好了，企业愿意来投资，营商环境才能说得上好，这应该是营商环境最核心的检验标准。”章剑指出，“特别是一些标杆性企业，带动效应很强，很高兴看到有越来越多的企业看好嘉兴。在这方面，嘉兴强化了制度创新，采用部门述职、企业评价的方式，开展全市市级部门营商环境考评，把评价的权力交给企业，让部门更加重视对于企业的服务，效果很好。”

金融是现代经济的核心，也是营商环境的关键要素。针对中小微企业普遍反映的“融资难、融资贵”问题，嘉兴通过政府的有形之手和市场的无形之手相结合，提供普惠、优质、高效、精准的金融服务。

章剑介绍，嘉兴深入实施融资畅通工程，强化逆周期调节，持续赋能嘉兴经济复工复产和高质量发展，存贷款余额“双超万亿”，贷款余额增速全省第一。1-11月，存贷款余额分别达到10817.31亿元和10072.13亿元。同时，为解决小微企业融资难问题，成立了嘉兴市小微企业信用保证基金，累计担保金额超过50亿元，惠及2400多家小微企业。此外，还上线了金融信用信息共享平台，整合了23个政府部门1.7亿条信用信息，发布了380款金融产品，帮助企业融资740亿元。

“我们还在积极争取国家级科技金融改革试点，让更多的科创企业、创新创业人才享受到金融活水，帮助他们茁壮成长。”章剑说。

此外，嘉兴把集聚人才作为优化营商环境的关键导向。“嘉兴通过高能级创新平台、高含金量的人才政策等，努力吸引创新创业人才，特别是年轻人关注嘉兴、投身嘉兴，打造面向未来的创新活力新城。”章剑表示，为吸引全球人才，嘉兴还创设了长三角全球项目科创路演，很多人才通过这个平台带着项目来到嘉兴。

“现在，嘉兴的人才净流入率进入全国前十，高端人才净流入率全国第四，‘海外工程师’人数居浙江第一。嘉兴日益成为人才青睐、纷至沓来的热土。”章剑说。

章剑表示，下一步，嘉兴将按照“市场化、法治化、国际化”这三个关键词，着力在数字化转型上求突破，建设“数字中国城市实验室”，加快“城市大脑”建设，深化“一件事”改革系统集成，推动更多事项“网上办、掌上办”，积极探索“不见面审批”“无证明城市”，坚持最优化比对，对标国际先进、国内一流、比肩长三角最优，加速构筑“北斗七星”营商环境总体格局。

长三角开发区协同发展联盟秘书长杜玉虎：

长三角园区应打造产业“孕营商”

“开发区作为企业的承载区，其营商环境显得尤为重要，优化开发区的营商环境有利于改善服务企业的质量。同时，长三角一体化发展也对三省一市营商环境的一致性提出了更高要求。”长三角开发区协同发展联盟秘书长杜玉虎在接受《国际金融报》记者专访时表示。

良好的营商环境是培育企业成长的优良土壤，而营商环境的优化也需要深入了解企业的实际需求。

“在不同的发展阶段，企业需要不同的服务。”杜玉虎认为，“企业刚诞生时需要‘妈妈’式服务，像母亲一样照顾引导，无微不至的抚育企业成长;到了成长期，企业需要的是引导和扶持，但也需要适当的成长空间，这时需要的是‘导师’式服务;企业到了成熟期，则需要‘店小二’式的服务。”杜玉虎说。

“现代产业的发展已经体现出产业和创新深度融合的趋势，因此开发区的核心工作不止于产业运营和服务，还要增加产业创新孵化等内容，实现从创新孵化、孕育企业，到扶持企业发展的全生命周期服务，最终成为产业‘孕营商’。”杜玉虎表示。

走访了长三角很多园区后，在杜玉虎看来，营商环境中最关键就是服务的意识，“服务意识的好坏，直接决定‘店小二’的服务质量，有了好的意识才能有主动性有创造性地服务企业”。

不过，杜玉虎也指出，虽然三省一市在改善营商环境方面取得一定成效，但仍有不少“短板”存在。

“由于长三角不同省城对服务的定位和对服务意识的理解不同，优化营商环境需要进一步破题。”杜玉虎认为，优化营商环境面临的最大问题是如何实现服务标准的大体一致。

“只有做到这一点，企业才能在长三角范围内实现迁徙无障碍。开发区要想改善服务质量，就需要主动对标长三角优秀的开发区，将自己服务质量改善的目标从地方政府制定的‘及格线’提升到发展所需要的‘优良线’。”杜玉虎进一步指出，营商环境是区域“硬环境”与“软环境”结合的综合体现。在硬环境方面，针对企业，需要考虑生产基础设施、生产成本、配套设施等;针对产业，需要考虑产业推进机构、行业共性研发机构和设备、行业交流平台和组织等。

“在软环境方面，针对企业，需要考虑影响其未来发展的隐性成本，主要包括行政效率、信息服务、司法服务、咨询服务等更复杂的影响因素;针对产业，需要考虑产业集聚发展支持政策、产业内交流和国内外产业促进活动等。”杜玉虎表示。

近年来，长三角已形成了沪苏大丰产业联动集聚区、中新苏滁现代产业合作园、中新嘉善现代产业合作园等一批省际合作园区，以此推动产业深度对接、集群发展。其中，以沪苏大丰产业联动集聚区为代表的“飞地园区”，打破了行政区划壁垒，创新了飞地经济合作模式，为长三角区域一体化发展注入了新动能。

杜玉虎认为，长三角飞地园区共建至少在两方面推进了长三角一体化发展。

一方面，此举有助于区域间均衡发展，进而推动长三角一体化。长三角后发区域可以通过飞地经济这一外力，接收先发区域在产业层面的辐射，发挥自身丰富的土地资源、充足的劳动力、具有发展潜力的市场等优势，实现当地经济的跨越式发展。

另一方面，这有助于促进产业梯度转移，实现长三角产业集群化发展。飞地的共建园区可以打破地理、行政、文化、政治体制的限制，实现要素的跨区域流动。加快发达地区对不发达地区的产业转移，从而形成跨区域的产业链条。

当然，长三角飞地经济的发展也面临着亟需解决的问题和挑战。

杜玉虎建议，各省级层面要制定扶持飞地经济示范区(合作共建示范区)的系列政策，例如支持飞地经济示范区加快基础设施和产业公共服务平台建设，打造一流园区软硬件设施等。同时，对于到示范区发展的企业给予一定的政策支持，如(放宽)融资、企业资格认定等(限制)。

氪空间首席运营官庞程玲：

优化营商环境需为企业提供增值服务

“每座城市都有各自的营商政策优势，长三角区域亦是如此。在助力优化营商环境方面，氪空间能做到的就是提供精准服务，挖掘企业内生需求，将政策信息传导到终端，与企业共生共赢。”氪空间首席运营官庞程玲在接受《国际金融报》记者采访时表示。

“在长三角地区，我们的业务从南京楚翘城软件园起步，这是一个孵化器。”庞程玲表示，“2016年起，我们确立了联合办公的发展方向，2018年获得新的融资后，我们的发展战略更趋于市场化，而不再局限于孵化器。”

资料显示，氪空间2014年在中关村创业大街成立，是最早一批中关村管委会认定的“创新型孵化器”。“其实，大部分‘孵化器’是不收房租的，更多属于政府扶持类的物理空间，无门槛地服务一些中小企业，同时给予政策支持和政府补贴，让他们能够成长壮大。”庞程玲说，“孵化器”和联合办公是两条业务线，“联合办公更市场化，针对的客户群体是成长中的企业，而不是初创型企业;‘孵化器’则大多针对初创型企业”。

近年来，长三角地区持续优化营商环境，庞程玲对此感受颇深。“我们2016年正式进入上海，上海政府补贴政策，包括对中小企业、创新创业类企业的扶持政策相当给力。”庞程玲表示，“上海企业的整体活跃度较高，有很多科创类、专业服务业、贸易类企业，这些企业的发展速度非常快，活跃度非常高。就我们的布局来说，上海的社区是最多的。”

“不管是我们的客户还是我们自身，都希望能够获得更多的政府扶持政策。与此同时，我们也能够享受创业过程中的红利，比如一些项目的开办费、运营、装修等补贴。”庞程玲称。

随着长三角一体化发展向纵深推进，落地上海的企业，其业务范围也会辐射长三角。庞程玲表示，“上海的政策非常灵活，补贴非常给力，吸引了来自全国的创业型企业，以及全球较有技术含量的企业。这些企业在上海扎根后，接下来便会辐射长三角，因为长三角区域也拥有较好的扶持政策，能给企业发展提供更好的支持。同时，长三角区域是综合实力和经济总量很高的城市群，上海周边城市的专业服务也比较发达，产业创新成果很多。我们相信，企业来长三角发展的需求会越来越旺盛。”

“因此，氪空间会提前布局一线城市的周边城市，为企业的内生扩张提供便利服务。”庞程玲进一步表示，“在一线城市的企业，在其他城市也有扩张需求，如线上教育行业。我们会提供一些服务，帮助企业在其他城市提前布局。”

吸引企业承租不难，难的是如何吸引到好企业，并与之共生共赢。在庞程玲看来，如何提供增值服务是差异化竞争的核心。

“这主要包含两方面内容。”庞程玲表示，“一方面是最基础的空间服务，包括一价全包的水电物管、自助茶水、清洁和保安人员服务等。这些服务能让入驻企业不用在琐事上分散太多精力，专心谋发展。”

“另一方面，则是空间之外的软性精准服务，主要包含三个层面。”庞程玲进一步指出，“第一，为入驻企业提供一个与政府相关政策信息匹配的平台。我们的‘氪星申报’平台连接政企两端，助力企业创新变现。通过政策实时更新、精准解读和智能匹配，打通政策落地‘最后一公里’。帮助企业了解相关政策，包括它能拿到什么补贴，适合申报怎样的项目等等，解决信息不对称的问题。”

“第二，为企业提供投融资对接方面的服务。我们定期会在企业内部做投融资的推介会，收集到比较好的商业项目，并匹配投资机构，做资金和资源两方面的对接。接下来，会做一些深度孵化，在发展过程中持续地跟踪、提供相应服务。”庞程玲进一步表示，“第三，每月举办社群活动，增进入驻企业之间的沟通，实现互助互赢。”

值得一提的是，新冠肺炎疫情虽然带来挑战，也孕育着新机遇。“长三角地区企业活跃度高，但供应量太大，我们受需求紧缩影响很大，这也加速推动我们向综合办公服务和新型资产管理模式转型。”庞程玲说。

所谓综合办公服务，就是全生命周期的企业服务商，即从终端用户角度去考虑，为不同规模的企业提供定制化服务，从选址、装修、配套所有专业性服务，直到企业最终入驻的整个过程。

庞程玲总结称，从孵化器到联合办公，再到综合办公服务和新型资产管理模式，氪空间本身的发展方向在市场需求、行业发展、政策更新中变化。每座城市都有各自的营商政策优势，长三角区域更是如此，对于助力优化营商环境，氪空间最能做到的就是提供精准服务，挖掘企业内生需求，将政策信息传导到终端，与企业共生共赢。

中关村大数据交易产业联盟副秘书长张涵诚：

大数据招商助推区域经济变革

“大数据招商是大数据推动产业创新发展的重要环节。精细化的数据分析，能够形成可具体执行的策略和目标，并通过产业结构的调整，推动供给侧改革，以满足人民群众日益增长的物质文化的需求。目前，长三角等经济较发达区域对建设大数据招商平台的认可度较高。”中关村大数据交易产业联盟副秘书长、北大总裁班大数据课题组主任张涵诚在接受《国际金融报》记者专访时表示。

“招商的主要诉求是完善本地产业链，基于本地经济的发展特点，结合当地产业进行针对性、个性化的招商。同时，头部企业和知名品牌均是招商关注的重点。”张涵诚指出，“从政策和区域条件分析，招来的企业，能否带动地区经济发展和产业转型升级，能够有多大的市场价值和影响力，也是需要考虑的。”

随着我国招商工作的进一步深入和各省市招商引资工作的铺开，地区经济一味追求GDP增长，缺乏因地制宜的产业链发展策略，使得区域间招商引资竞争不断加剧。同时，传统的招商模式中存在的问题也逐渐显现出来。

“地方政府间的恶性竞争、区域环境恶化、缺乏长远招商规划、产业结构布局和企业结构不平衡等，均是目前招商面临的难题。”张涵诚说。

“从前期的产业链分析、市场前景预测、招商企业和招商需求的匹配，到中期的具体招商、提供个性化招商报告，到后期对入驻企业影响力和市场价值的评估，传统招商都面临一定的难题。”张涵诚认为，本质上，这一系列问题均源于信息不对称，无法实现资源的最优配置。大数据招商平台的运用，不仅让招商引资更具说服力，同时将彻底改变传统的招商模式，给多方带来便利。

“从监测到风控，再到到资后的经济效益分析，都需要精细化数据的支撑。”张涵诚表示，每年的招商规划需要相应的数据支撑，才可能更好地落地。借助大数据分析平台，可以全面了解产业的布局，把握产业链的发展现状，掌握企业的发展动态，获得产业投资的热点，进一步通过补链、强链、建链一系列招商举措，形成一个全面的招商战略规划。

“从微观看，招商大数据平台可以根据地方资源和企业的匹配度，进行个性化招商推荐，提升高招商效率。此外，招商平台还应对企业有一个全景式的报告，包括基础信息、司法信息、企业发展经营状况、知识产权等，对企业面临的各种风险提供预警。”张涵诚指出，通过大数据平台，还可以把整个区域之间的企业很好地关联起来，形成区域的优势。

不过，张涵诚也指出，目前的大数据招商主要存在两方面难点。

一是人员的认知问题。“目前平台应用率不是那么高。”张涵诚说，从0到1是一个很大的进步，需要适应过程，需要培养招商人员用数据展示工作、分析工作、管理工作和决策工作的数据化思维。

二是大数据招商系统设计如何和当地经济发展吻合匹配的问题。“平台设计者可能对国家的经济发展以及产业结构调整、区域经济，包括各地的宏观发展规划不够了解。”张涵诚表示。

关键词： 优化 营商环境