斩不断的利益链背后 环评“马甲”江湖该治理了

近日，南方周末刊登《环评“马甲”江湖》，揭开了环评行业的“隐秘角落”。重庆丰达环境影响评估有限公司，从“卖资质”到“代签”再到黑名单漂白，在造假之路上蒙眼狂奔。

环评是开工建设的前提。所谓“卖资质”，即重庆丰达将环评资质卖给多家企业以营利。待2019年环评资质正式取消后，挂靠在重庆丰达的环评师频繁出现“代签”问题，即只负责签字却不全程参与环评报告书(表)编制，甚至出现文员伪造环评师签名现象。面对政府的通报、惩戒，问题公司换上多身“新马甲”，通过各种方式关联33家公司以求“东山再起”。

环评“马甲”江湖的水着实深。其一，部分环评师有名无实，沦为签字的工具。“4.51%的环评师负责了28.36%的项目”，看似有“以一己之力负荷天下之重”的担当，实则“向钱看齐”，只图一笔价格不菲的“签字费”。拟建设项目对周遭环境的影响有几何，他们不在乎;环评师的洁白羽毛与职责操守，他们不关心。其二，黑名单公司洗白轻而易举，违法成本较低。通报、限期整改、重点监督检查、联合惩戒……在多样化的治理措施下，问题公司大都“以不变应万变”，那就是换上“新马甲”——注册新名称重新做公司。斩不断的利益链背后，是监管部门的无奈。

监管短板正是治理重点，生态环境部于2019年上线了环境影响评价信用平台。环评单位与环评师需上传各项基本情况信息，生态环境主管部门需上传失信计分，公众可随时随地查询诚信档案。多方联动形成治理合力，存在于环评行业的“隐秘角落”渐渐走向公开。“4个月编制63份环评报告书和1541份报告表”的神迹逐渐消失，“超级快手”的环评师无所遁形。信用平台是以数据分析为基础的监控机制，虽可有效发现进而想法解决“代签”疴疾，但“马甲”公司困局该如何突围?

在错综复杂的环评公司图谱中，主要违法人员并不直接控股企业，“有的通过持股平台控制，有的由亲友代持股份，或者由亲友任法定代表人、监事等职务”。公司不同的控股形式决定了治理方式的差异，也增加了监管部门治理的难度。“马甲”公司的“春风吹又生”同样是疴疾。如何采取灵活有效的方式打击违法公司，同时又不伤及无辜的新兴企业，考验监管者的智慧。

环评是环境保护的“第一道防线”，环评质量是环评工作的生命线。坚决反对环评形式主义是守护绿水青山、看护宜居环境的必要举措。完善环评方面的法律法规，补齐监管方面存在的短板，培养环评单位及其人员的职业道德……在环评“马甲”江湖中，我们需要做的事情还有很多。

关键词： 环评 马甲 江湖 治理