广东东莞：压实食品安全工作亮点纷呈

【食安在行动,守护好“食”光】专栏,通过记者实地走访、用视频形式记录各地严防食品安全各环节风险隐患,从严加强食品安全重点领域监管,强化校园食品安全监管、严惩重处食品安全违法行为,守住食品安全事故底线,积极探索新机制、新举措,取得的实质性成效举措等。结合当地食品安全监管情况,以点带面,示范引领,呈现“一城一特色,一地一亮点”,守护好“食”光,做好食品安全宣传,引导社会共治共享。

过去的2024年,是落实食品安全“两个责任”工作机制“见成效”常态化运作的关键之年。广东省东莞市立足实际、多措并举,全力打造出了东莞工作特色。同时,在制止餐饮浪费、将农贸市场打造成民心工程等方面持续发力,成效斐然,得到了上级部门和广大市民的高度认可。

食品安全“两个责任”显特色

东莞全市动态纳入在产在营食品生产经营主体25.1万家,数量位居全省地级市第二。为此,东莞创新建立“A-C-D”三级包保体系,配备了以市、镇街、村(社区)三级党政领导班子为主体的7千多名包保干部,以实现食品安全“两个责任”一体压实、落地见效。

东莞落实党政同责,建立“领导+部门+联络员”的三级包保联动工作机制,进一步强化了地方党政责任工作机制的组织保障。同时,将落实食品安全“两个责任”工作情况纳入镇街及原市食药安委成员单位食品安全评议考核重要内容,推动目标任务落地落实。

在包保督导上,市委书记、市长和各部门“一把手”率先第一时间完成年度包保督导检查任务,各镇街“一把手”充分发挥“头雁效应”,以“关键少数”带动镇、村包保干部的“绝大多数”,通过督导压紧压实食品企业主体责任,进一步提升督导问题发现率,通过市、镇、村联动机制推动问题实时整改,切实有效防范化解食安风险隐患。原市食药安办对工作开展情况实行每月一调度、每季一通报,活用“两书一函”,推动“两个责任”工作落实贯通协同。2024年,市食药安办以“四不两直”方式全覆盖对下辖34个镇街开展了多轮督查,并“下沉一级”将督查范围下扩到村(社区),对督查发现问题进行现场交办,督促落实整改任务。同时强化表扬和正向激励,宣传推广典型经验做法。通过边检查、边整改、边总结、边宣传,层层传导压力,形成长效机制。

在方式方法上,东莞积极探索经营许可主体退出机制,根据上年度基层包保督导掌握的情况,继续在全市范围内开展食品经营许可数据常态化清理工作,妥善运用法治化手段有效清理“僵尸”许可数据,确保平稳有序退出。截至目前,全市共撤回、注销“僵尸”许可数据达1.3万家,持证主体归集率得到显著提高,保持100%以上,有效提升了包保督导的准确性。同时,以食品抽检“小切口”,以包保专班为工作统筹平台,以执法和抽检等法治手段为抓手,逐步推动“两个责任”包保日常工作与许可审查、监管巡查、食品抽检、执法办案等工作业务衔接,逐步推动食品安全“大共治”。

嘉顿食品(东莞)有限公司是嘉顿集团在中国大陆投资兴建的首家港商独资经营企业,目前主产面包、蛋糕等食品。

东莞市食品有限公司旗峰腊味厂于1986年成立,生产范围包括肉及制品、速冻点心、饼食、禽蛋制品等。

记者随同东莞市场监管局工作人员对上述两家企业展开生产环境、原料采购、加工过程、产品检验及储存运输等环节进行巡查时发现,在各项工作业务衔接下,两家企业均已形成了较为完善的食品安全风险管控机制,以典型带动了食品安全“大共治”的进一步提升。

东莞还充分发挥基层包保干部属地管理优势,有效提高抽检靶向性,精准引导保障食品安全。面对食品行业面临主体数量庞大、监管资源有限、人手严重短缺等短板问题,通过开展多形式的业务培训及突出加强基层包保力量的综合运用,大力推动包保力量的业务能力提升和工作机制建设,通过融合社区网格、安全巡查等人力资源,探索推动基层食品安全综合治理体系建设。村一级2300多包保干部可以协助当地分局常态化开展食品包保检查、专项巡查摸底、违法线索摸查、食品安全进社区、满意度调查等常规工作,大大减少了以往单靠分局有限人力开展工作的旧局面,实实在在实现了基层“两个责任”实施精准防控、末端发力的预期工作目标。

制止餐饮浪费措施得力

在积极推动餐饮服务提供者自觉履行主体责任,坚决制止餐饮浪费方面,东莞采取了多项有力措施。

东莞市场监管局根据东莞市粮食节约和反食品浪费工作领导小组工作要求对标建立完善了制止餐饮浪费专项行动领导小组,调整了《东莞市市场监督管理局关于开展制止餐饮浪费专项行动实施方案》,将开展制止餐饮浪费专项行动延续至2026年,聚焦餐饮浪费突出问题,扎实推进制止餐饮浪费专项行动。结合《东莞市2024年度食品餐饮环节监督检查计划》要求,东莞市场监管局将制止餐饮浪费纳入日常监督检查表,加大监管力度,将反餐饮浪费与餐饮食品安全监督检查同频同步开展,进一步提升制止餐饮浪费专项行动覆盖,其中将制止餐饮浪费纳入食品安全日管控、周排查、月调度的餐饮服务企业就达近2万家。

强化网络订餐平台监管,东莞市场监管局组织召开电商平台合规经营行政指导会,从强化电商平台主体责任、规范广告发布行为、优化公平竞争环境、维护消费者合法权益方面对平台企业进行普法教育和合规指导,督促平台企业落实相关责任,进一步规范经营行为。定期对美团、饿了么平台进行现场约谈指导,并重点排查入网餐饮服务提供者是否存在未公示证照、证照超期、超范围经营等违法违规行为。

强化执法,下发了制止餐饮浪费执法指引,指导基层分局细化执法标准措施,加大执法力度,对餐饮单位未主动对消费者进行防止食品浪费提示提醒的违法行为予以查处,对典型案例予以公示宣传,进一步压实餐饮单位制止餐饮浪费主体责任,及时纠正餐饮浪费违法行为。

强化宣教结合,结合3.15活动、五一、国庆以及食品安全周等活动,开展食品安全(含制止餐饮浪费)进餐饮经营单位、进机关、进企业、进学校、进家庭、进社区、进乡村等各类宣传教育活动,促进反餐饮浪费观念习惯养成。

积极探索创新擘画制止餐饮浪费“新蓝图”,树立了可看、可学、可复制、可推广的典型——东坑镇仟贸公司食堂作为制止餐饮浪费示范点,通过打造样板、以点带面,全面推广“厉行节约、反对浪费”理念。该公司食堂的“零厨余”优秀做法作为示范榜样刊登在学习强国上,并先后获得了“东莞市餐饮服务食品安全示范食堂”“广东省餐饮服务食品安全示范单位”等荣誉称号。

农贸市场打造成民心工程

东莞全市有572家农贸市场,目前已推动557家改造提升,比例达97.38%,市场提升数量和比例居广东全省第一。这些改造提升后的农贸市场环境整洁、业态惠民,相关经验荣获全国"推进食品安全社会共治"优秀案例,入选2024年度全市"百千万工程"典型培育计划和案例。

在农贸市场改造提升上

东莞坚持高位统筹推进,市主要领导先后担任全市农贸市场提升工作领导小组组长,分管市领导任常务副组长,成立以市镇两级政府主要领导任组长的工作领导小组,分类分批推进全市农贸市场改造提升。

制定农贸市场提升行动方案及升级改造等6套子方案和指引,特别是改变价高者得承包模式,积极引导村集体农贸市场采用发包磋商形式选定优质经营管理方,有效推动村集体市场开展升级改造。

制定了升级改造专项资金管理办法,一场一策开展农贸市场提升,推动辐射人口多、经营效益好、配套设施足的农贸市场进行升级改造,市场面貌焕然一新。

为强化食用农产品安全监管,筑牢民生安全屏障

2024年,东莞全市农贸市场食用农产品自检100多万批次,组织培训农贸市场快检员600多人。

树立农贸市场及周边融合管理理念,推动城管部门进入农贸市场进行卫生环境监管执法,推动市场监管部门针对性加强市场周边食品安全、计量监管等执法。

开展集贸市场计量专项整治行动,设立价格监测点,推动农贸市场设立消费维权服务站和党员调解岗,为农贸市场消费者营造放心消费环境。

打造“莞篮子”“有榕集市”“禧篮子”等品牌市场,全面提升农贸市场品牌价值。

结合东莞本土特色文化,如推动高埗第一综合市场融入当地非遗美食主题元素,在虎门大市场建立疍家文化特色展厅等,将农贸市场建设打造成为了展示东莞文化与城市形象的立体窗口。

以农贸市场为中心,将市场和周边商圈整体开展联动改造,有效提升了市场及周边营商环境。

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