再读政府工作报告：未提“双碳”，强调推动发展方式绿色转型-全球热头条

这两天又仔细阅读了《2023年政府工作报告》，再对比2022年和2021年的报告，发现新一年工作安排中，碳达峰与碳中和不再提及了。

先来看看《2023年政府工作报告》中新一年关于这方面的表述：

【推动发展方式绿色转型。深入推进环境污染防治。加强城乡环境基础设施建设，持续实施重要生态系统保护和修复重大工程。推进煤炭清洁高效利用和技术研发，加快建设新型能源体系。完善支持绿色发展的政策，发展循环经济，推进资源节约集约利用，推动重点领域节能降碳，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。】

(相关资料图)

而《2022年政府工作报告》的表述是：

【持续改善生态环境，推动绿色低碳发展。加强污染治理和生态保护修复，处理好发展和减排关系，促进人与自然和谐共生。

加强生态环境综合治理。深入打好污染防治攻坚战。强化大气多污染物协同控制和区域协同治理，加大重要河湖、海湾污染整治力度，持续推进土壤污染防治。加强固体废物和新污染物治理，推行垃圾分类和减量化、资源化。完善节能节水、废旧物资循环利用等环保产业支持政策。加强生态环境分区管控，科学开展国土绿化，统筹山水林田湖草沙系统治理，保护生物多样性，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，要让我们生活的家园更绿更美。

有序推进碳达峰碳中和工作。落实碳达峰行动方案。推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。加强煤炭清洁高效利用，有序减量替代，推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设，加强抽水蓄能电站建设，提升电网对可再生能源发电的消纳能力。支持生物质能发展。推进绿色低碳技术研发和推广应用，建设绿色制造和服务体系，推进钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳，强化交通和建筑节能。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。提升生态系统碳汇能力。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，完善减污降碳激励约束政策，发展绿色金融，加快形成绿色低碳生产生活方式。】

而《2021年政府工作报告》的表述是：

【强污染防治和生态建设，持续改善环境质量。深入实施可持续发展战略，巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果，促进生产生活方式绿色转型。

继续加大生态环境治理力度。强化大气污染综合治理和联防联控，加强细颗粒物和臭氧协同控制，北方地区清洁取暖率达到70%。整治入河入海排污口和城市黑臭水体，提高城镇生活污水收集和园区工业废水处置能力，严格土壤污染源头防控，加强农业面源污染治理。继续严禁洋垃圾入境。有序推进城镇生活垃圾分类处置。推动快递包装绿色转型。加强危险废物医疗废物收集处理。研究制定生态保护补偿条例。落实长江十年禁渔，实施生物多样性保护重大工程，科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，持续开展大规模国土绿化行动，保护海洋生态环境，推进生态系统保护和修复，让我们生活的家园拥有更多碧水蓝天。

扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。制定2030年前碳排放达峰行动方案。优化产业结构和能源结构。推动煤炭清洁高效利用，大力发展新能源，在确保安全的前提下积极有序发展核电。扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围，促进新型节能环保技术、装备和产品研发应用，培育壮大节能环保产业，推动资源节约高效利用。加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。实施金融支持绿色低碳发展专项政策，设立碳减排支持工具。提升生态系统碳汇能力。中国作为地球村的一员，将以实际行动为全球应对气候变化作出应有贡献。】

今年政府工作报告中关于新一年的工作安排，为何不提及碳达峰与碳中和不得而知，但是去年以来国际能源发展形势的确发生了重大变化。

自2022年2月俄乌冲突以来，美国及欧盟国家持续向俄罗斯施行制裁，导致能源大宗商品价格走高，对全球能源价格造成重大影响。

由中国国际经济交流中心和国电投联合编写，于近期发布的《中国碳达峰碳中和进展报告（2022）》指出，当前在国内外因素作用下，能源安全重要性进一步凸显，特别是在中国油气资源对外依存度较高、中美摩擦长期存在的大背景下，“双碳”推进将更加重视能源安全因素。

中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员王永中认为，中国作为最大的化石能源进口国，需要全面客观分析全球能源格局新动向对自身能源供应安全的影响，采取科学务实的应对措施。要高度重视能源供应安全，加大优质煤炭的增产力度，缩减液化天然气采购规模，调控成品油出口，并继续鼓励海外油气投资。推进绿色转型要处理好增量与存量的关系，一方面要大力发展可再生能源，加大投资新能源产业，鼓励储能电池行业发展，实现多能互补；另一方面应促进绿色低碳技术，推进煤炭清洁高效利用，提升能源利用效率，限制、压缩高耗能产业发展，鼓励劳动密集型服务业等轻型产业发展。

从去年来看，新能源仍然在快速发展，全国风电、光伏发电新增装机突破1.2亿千瓦，达到1.25亿千瓦，连续三年突破1亿千瓦，再创历史新高。

但是在新能源快速发展的同时，煤电装机也在逆势狂飙。近日，全球能源监测机构Global Energy Monitor发布了有关中国2022年新增煤电的最新报告。根据这份名为《中国在2022年每周核准2个新煤电项目》的报告称，2022年中国燃煤电厂的审批、开工显著加速，新项目核准更是达到了2015年以来的最高水平。2021年，中国核准了超过23GW的煤电项目。2022年，中国煤电核准量超过2021年4倍，高达106GW以上，相当于每周核准2个煤电项目。煤电的快速发展远远超出了“双碳”目标提出时各方的预期。

所以综合来看，“双碳”和各项工作仍将继续推进，但是一些目标和进展可能会低于原先的预期。

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