上海彰显“虹桥速度” 29项政策措施已落地23项

服务长三角更高质量一体化发展和中国国际进口博览会，虹桥国际开放枢纽中央商务区将形成“一区五新”总体发展框架——构建以一流的国际化中央商务区为承载主体，打造开放共享的国际贸易中心新平台、联通国际国内综合交通新门户、全球高端要素配置新通道、高品质的国际化新城区、引领区域协同发展新引擎。

《虹桥国际开放枢纽中央商务区“十四五”规划》日前出炉，昨天举行的市政府新闻发布会介绍了相关情况。《规划》明确，到2025年基本建成虹桥国际开放枢纽核心承载区。根据《规划》，虹桥国际中央商务区将建设成为上海提升城市能级和核心竞争力的重要增长极、引领长三角一体化的重要动力源、落实国家战略的重要承载区，努力打造新时代改革开放的标志性区域、长三角强劲活跃增长极的战略承载地、服务构建新发展格局的关键链接点。

到2025年基本建成虹桥国际开放枢纽核心承载区

到2025年，基本建成虹桥国际开放枢纽核心承载区。《规划》明确了具体发展目标：在高能级主体集聚、现代产业经济集群初显、带动区域经济高质量发展的引领力增强、核心功能显著提升的基础上，中央商务区和国际贸易中心新平台功能框架和制度体系全面确立，综合交通枢纽管理水平显著提升，服务长三角和联通国际的作用进一步发挥。

副市长、虹桥商务区管委会主任宗明介绍，在功能布局上，虹桥国际中央商务区要积极发挥辐射引领功能，加强与“北向拓展带”和“南向拓展带”的衔接联动，形成“1+4”总体格局，即“一核、四片区”。其中，“一核”为核心区，是商务区核心功能主要承载区，将重点推动总部经济和高端商务集聚发展，提升完善交通枢纽功能，营造创新先行的发展氛围。据悉，“十四五”时期，虹桥国际中央商务区将从5个方面着手，通过产业发展之“核”、国际贸易之“核”、要素配置之“核”、高端商务之“核”、人才荟萃之“核”，体现虹桥国际中央商务区“核”的功能。

而“四片区”则各有定位：南虹桥片区强化发展国际化公共服务功能和高端服务经济，东虹桥片区突出发展枢纽经济，西虹桥片区聚焦发展会展商贸，北虹桥片区重点发展创新经济。

“只有核的功能提升了，对南北拓展的辐射带动效应才能充分体现。”虹桥商务区管委会党组书记、常务副主任鲍炳章表示，“十四五”期间，虹桥国际中央商务区要强商务、强会展、强交通，真正形成“动力核”“极中极”，同时要架起“彩虹桥”，加强与南北拓展带的衔接联动。

聚焦“一区五新”，提出22项主要任务

记者了解到，“十四五”时期，虹桥国际中央商务区建设重点聚焦“一区五新”，具体包括6个方面、22项主要任务。

在提升产业能级方面，明确将建设一流的国际化中央商务区，重点发展商务会展等现代高端服务业，大力发展总部经济，持续壮大商务区发展动能。据悉，虹桥国际中央商务区将打造高端临空服务业集聚区，构建医疗健康产业园，打造人工智能创新发展集聚区，形成北斗导航产业创新基地，不断培育壮大新业态新亮点。

在放大进博会溢出效应方面，明确打造开放共享的国际贸易中心新平台，做优做强进出口商品集散地，高质量建设国家进口贸易促进创新示范区。鲍炳章介绍，“十四五”时期，虹桥国际中央商务区将以国际会展、高端服务、总部经济为战略支点，成为进博会成果的集中展示地。

在增强辐射功能方面，明确打造联通国际国内的综合交通新门户，高水平建设交通基础设施，全面强化虹桥综合交通枢纽核心功能。主要任务包括加强区域对外交通枢纽功能，完善区域交通联系网络，持续提高枢纽综合管理水平等。

在推进改革创新方面，明确构建高效率全球高端资源要素配置新通道。以搭建平台、优化环境、深化改革为重要抓手，促进要素自主有序流动。据悉，商务区将集聚国际高端人才，建设虹桥国际商务人才港;推进资本要素市场化配置，形成特色金融服务功能;加快发展技术要素市场，提升科技创新浓度;持续深化改革，构建一流的营商环境，探索重点领域改革创新试点。

在促进产城融合方面，明确打造引领高品质生活的国际化新城区。全面推进产城融合发展，构建布局合理、功能完备、优质高效的高水平居住生活服务体系。

在扩大双向开放方面，明确构建引领区域协同发展新引擎。发挥对内对外开放两个扇面的枢纽作用，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。

彰显“虹桥速度”，29项政策措施已落地23项

今年2月出台的《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》明确了一批高含金量的政策措施，《总体方案》出台半年来首份成绩单亮相：截至目前，《总体方案》明确的29项政策措施已落地23项，落地率已近80%，有力提升了虹桥国际中央商务区的吸引力、带动力、竞争力和软实力。

市发展改革委副主任王华杰表示，这些政策措施大致可分为四类，第一类是推动总部经济集聚升级的相关政策，包括设立国际互联网专用通道、放宽外资投资性公司准入、支持开发建设主体IPO上市、推进REITs试点、设立长三角投资基金5项。

第二类是深化服务业领域扩大开放的相关政策，包括进博会支持政策常态化、文化领域扩大开放、养老领域扩大开放、开展离境退税“即买即退”试点、扩大免税购物场所5项。今年3月，前三届进博会期间实施的19项创新政策已明确作为今后进博会期间延用实施的常态化制度安排;8月，国家文物局明确进博会文物类展品进出境登记及留购等服务措施，从第四届进博会起即可常态化实施。

第三类是促进金融与贸易深度融合的相关政策，包括开立自由贸易账户、开展新型国际贸易、试点“贴现通”业务、开展跨境金融业务、开展资本项目收入支付便利化试点、开展跨境资金集中运营管理6项。王华杰介绍，今年7月，虹桥国际中央商务区企业开立自由贸易账户的专项政策已出台，在准入门槛、操作流程等方面，这里已成为除自贸试验区外开立自由贸易账户最为便利的区域。

第四类是优化区域营商环境的相关政策，包括设立跨区域社会组织、医用设备配置、开展国际人才管理改革试点、设立全国招生外籍人员子女学校、设立境外仲裁机构、外籍高层次人才创办企业、支持外籍医务人员执业等7项，部分政策在全国也是率先之举。

关键词： 政策措施 29项 落地 虹桥速度