横琴粤澳深度合作区来了 专家：形成“复制推广”效应

横琴粤澳深度合作区的顶层设计终于靴子落地。粤港澳大湾区，又多了一个重要平台。

9月5日，中共中央、国务院正式公布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》(下称《总体方案》)，《总体方案》给出了合作区建设的发展目标以及四大战略定位：促进澳门经济适度多元化发展的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地，并制定了2024年、2029年、2035年“三步走”目标。在产业、税收、教育、交通、区域融合等方面做出众多探索和布局。

那么，此次公布的《总体方案》有哪些亮点?将受益于哪些企业和领域?该区域未来将迎来哪些发展机遇?

方案中诸多亮点

《总体方案》明确发展促进澳门经济适度多元的新产业，包括科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业。其中提到，大力发展集成电路、电子元器件、新材料、新能源、大数据、人工智能、物联网、生物医药产业。加快构建特色芯片设计、测试和检测的微电子产业链。建设人工智能协同创新生态，打造互联网协议第六版(IPv6)应用示范项目、第五代移动通信(5G)应用示范项目和下一代互联网产业集群。

《总体方案》明确，要以更加有力的开放举措统筹推进粤澳深度合作，大力发展促进澳门经济适度多元的新产业，加快建设便利澳门居民生活就业的新家园，着力构建与澳门一体化高水平开放的新体系，不断健全粤澳共商共建共管共享的新体制，支持澳门更好融入国家发展大局，为澳门“一国两制”实践行稳致远注入新动能。

《总体方案》有诸多亮点：健全粤澳共商共建共管共享的新体制。货物“一线”放开、“二线”管住。横琴与澳门之间设为“一线”;横琴与内地其他地区之间设为“二线”。发展多元新产业：科技研发和高端制造产业，中医药，文旅会展商贸产业，现代金融产业。对符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税;对高端人才和紧缺人才，个人所得税负超过15%的部分予以免征。支持澳门轻轨延伸至合作区与珠海城市轨道线网联通，有序推进广州至珠海(澳门)高铁、南沙至珠海(中山)城际铁路等项目规划建设。高水平建设横琴国际休闲旅游岛，支持澳门世界旅游休闲中心建设。澳门大学横琴校区和横琴口岸澳门管辖区，由全国人大常委会授权澳门特别行政区政府管理。大幅降低并逐步取消合作区与澳门间的手机长途和跨境漫游费。

多家上市公司或受益

《总体方案》的实施，将给澳门和珠海带来新的发展机遇，澳门和珠海的相关上市公司或将在粤澳共同开发横琴的合作中受益。

目前，珠海的29家上市公司中，4家公司去年营收超百亿元，分别是格力电器、华发股份、纳思达、丽珠集团。8家公司市值超百亿，分别是格力电器、汤臣倍健、健帆生物、纳思达、丽珠集团、全志科技、格力地产、华发股份。

另一方面，琴澳在金融、会展、医药、旅游和商贸等多个产业上存在合作机遇。

数据显示，澳门陆地面积仅有32.8平方公里，人口仅有60多万人，不少城区还是靠长期填海所得。澳门以娱乐业等为支柱产业，第二产业占比微乎其微，经济容易受到疫情等意外事件冲击。澳门的优势在于经济发达、体制灵活且与在多个领域与国际接轨。澳门是典型的外向型经济，税率较低，且无外汇管制，经济相对发达。以疫情之前的2019年数据为准，澳门GDP超过3700亿人民币，人均GDP超过8万美元，长期稳居全球前三位。

澳门亟待在博彩业之外寻找新的经济增长点，拓展的空间存在于发达的服务业上下游。而珠海在多个文件中提出，横琴应协同澳门聚焦发展科技创新、特色金融、医疗健康、文旅会展、跨境商贸和专业服务等六大新兴产业。目前看，以港澳青年创业孵化中心、澳门高校国家重点实验室横琴分部、粤澳合作中医药科技产业园、粤澳跨境金融合作(珠海)示范区等为代表的合作载体已经落地，并得到了跨境办公和跨境创业等多方面税费优惠。

专家：形成“复制推广”效应

横琴咨询委员会委员、深度参与合作区基础方案前期研究的中国国际经济交流中心区域和产业经济研究部部长王福强表示，《总体方案》为横琴、为澳门、为广东，甚至为全国的高水平开放指明了方向。如果说过去改革开放的40年要看珠江东岸、以深圳为代表的经济特区发展的话，那么未来的改革开放再出发，就要看珠江西岸以横琴为牵引带动的珠海及周边广大区域的发展。

王福强表示，在“双循环”新发展格局的大背景下，澳门也将立足合作区，更好发挥国内国际双循环战略节点的作用，在高质量共建“一带一路”过程中更好发挥其独特作用。在参与“一带一路”的过程中，在面向广大葡语系国家、拉美国家的时候，可以发挥独特的作用。在参与国内国际双循环的过程中，澳门加合作区发挥很好的作用。通过“小澳门”加“合作区”，“小澳门”就可以变成一个“大澳门”，可以更好发挥双向开放的作用。

澳门理工学院公共行政学教授娄胜华认为，实际上，横琴粤澳深度合作区未来重点发展的四大产业，也是目前澳门提出的未来产业多元化发展方向，不仅符合澳门发展实际，同时高度呼应澳门现有产业基础和创新优势，并与大湾区其他地区产业实现一定程度错位发展。

澳门的四所国家重点实验室已经涵盖中医药、集成电路、物联网等产业。文旅会展商贸产业实际上由澳门博彩业延伸出来，与澳门建设世界旅游休闲中心一致。而特色金融产业，实际上是与大湾区其他地区包括深圳、香港的金融产业错位发展。

娄胜华表示，兼具国家级新区、自贸试验区、粤港澳大湾区、横琴粤澳深度合作区“四区叠加”优势的横琴将进一步带动粤港澳大湾区高质量均衡发展。未来，横琴粤澳深度合作区的政策、制度优势还可进行“复制推广”，为大湾区协同创新发展提供示范引领。

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