啃下“硬骨头” 航空工业陕飞做国有企业改革的攻坚队

7月27日，随着对最后4个临时供水点的关闭，航空工业陕飞北区实现新旧供水管网彻底分离，陕飞“三供一业”工作再次啃下了“硬骨头”。

这些年，除了飞机交付，陕飞人最关心的大事儿当属“三供一业”的移交了。从2016年正式启动至今，“三供一业”一直都是陕飞人街头巷尾议论的焦点。时间是无声的记录，记录着陕飞这件大事儿的进程。

硬化后的水泥路平坦整洁、施划完成后的停车位整齐如一、更新老旧水管改善居民用水、小区里外墙面焕然一新……步入陕飞南北区的小区，“三供一业”维修改造令老旧小区迎来了新的模样。

“以前家里的水分时段供应，加班回来就没水了;小区道路狭窄，路灯稀少，绿化也很简易;很多老旧小区房龄近50年，墙面老化脱落。改造后这些问题都解决了，小区里还修建了休闲广场和健身广场，大家在老房子里越过越舒心。”走访中，不少住户对小区改造赞不绝口。“三供一业”改造工程的不断推进和完善带给了陕飞人更多的获得感和幸福感。

2016年，陕飞召开“三供一业”移交工作会，宣传学习相关文件，标志着“三供一业”工作的正式启动。紧接着，陕飞召开了首次“三供一业”移交会议，表明“三供一业”进入实质性阶段，成立了以公司副总经理任组长、总经理助理为副组长的“三供一业”移交领导小组及相关工作小组，并按照相关文件制定工作进度，倒排时间，分解任务。

2017年1月，陕飞与陕西省水务集团有限公司签订供水分离移交框架协议，与国网陕西省电力公司汉中公司签订供电分离移交框架协议;2017年4月，与汉中航空智慧新城管理委员会签订供暖、物业分离移交框架协议，标志着陕飞维修改造工作迈出实质性的一步。

2017年12月，完成分离移交协议签订。

2018年12月，完成资产无偿划转协议、管理职能移交协议等协议签订，并完成资产、职能实质性移交，各接收单位相继启动维修改造工作。

2020年3月，基本完成维修改造工作，确认最终分离移交户数。

2020年6月18日，顺利完成公司“三供一业”中央财政补助资金清算工作。

从毫无头绪到账面清晰

实施国有企业职工家属区“三供一业”分离移交是党中央、国务院作出的重大决策部署，是深化国企改革、加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题的重要内容，有利于减轻国有企业负担、提质增效，也是国有企业轻装上阵公平参与市场竞争的重大机遇，同时也是一项前所未有、无成熟经验可循、必须完成的政治任务。特别是陕飞厂区的地域特殊性，进一步加剧了“三供一业”分离移交工作开展的难度。

陕飞是典型的老“三线企业”，建厂几十年来，公司科研生产及职工家属生活用水、电、热都由公司自产供应。由于历史原因，公司还承担了向所在地(柳林镇、老庄镇、文川镇)部分居民及厂区周边村民供水、供电的社会职能。由于住宅区建成时间早，周期跨度大，大部分房屋功能简单、低矮、配套设施差，基本没有现代物业管理，这些历史上“企业办社会”的负担一直困扰着陕飞。

倘若把此次“三供一业”维修改造比作一场关系陕飞职工及家属幸福生活的重要战役，那维修改造指挥部就是这场“大决战”中的“攻坚队”。

走进这座指挥部，到处充满着大会战的紧张气氛;电话铃声此起彼伏，抱着高过头顶资料的工作人员来来回回，桌上放满大撂小撂的图纸，每个人桌前的台历上密密麻麻地写满了日程、备忘……

指挥部要协调的事情很多，以原职工住宅分布为主要线索，全面调查明确各小区住宅“三供一业”现状，包括资产现状、管理现状。划定分离移交范围，完成分离改造技术方案和论证，掌握难点、关键环节、改造费用估算等，为后续的沟通、谈判等提供支持。

随着陕飞的逐步建设，南北职工家属区建成已有多年了，其中上世纪70年代分5个小区建设了65栋楼，80年代分6个小区建设了53栋楼，90年代分3个小区建设了11栋楼，2000年后商品化建设了13个小区153栋楼。共计282栋楼，住户11564户，部分小区与村民杂居。其中，北家属区主要分布在老庄镇内的向阳沟、蛤蟆沟、高家沟、迎风楼、青蛙塘等区域，依山而建，共有150栋楼;南家属区位于城固县柳林镇崔家山社区、五渠寺村等区域内，共有132栋楼。通过走访、清理和统计，经与各接收方确认并取得函证，截至2020年3月，陕飞南北职工家属区“三供一业”分离移交维修改造项目均已完成预验收或验收，实际完成分离移交供水7438户、供电7390户、供热1573户、物业管理7390户。

是“攻坚队”更是“冲锋手”

所谓“君子弃瑕以拔才，壮士断腕以全质”。面对改革的阵痛，陕飞坚定地与转型升级、瘦身健体、提质增效的大局站在一起;面对分离移交工作中繁杂艰巨的具体工作，“攻坚队”加班加点，全员协力;面对与各方谈判过程中的种种艰难，团队迎难而上、锲而不舍，攻下了一个又一个难题，争取了一分又一分利益，变“难点”为“亮点”。

上面千条线，下面一根针。作为此次“三供一业”大决战“最前沿的指挥部”，“攻坚队”不仅统筹全盘，更是冲锋在前，他们白天坚守在施工现场，晚上审核、完善各项施工资料，还要承担着常人难以想象的压力。

老旧小区维修改造不同于新建小区的施工，“现场施工环境复杂，许多工程都需要重新勘察、变更设计;点多面广战线长，小区施工协调难，现场施工管理难度大;一些住户群众对维修改造不理解、不配合……”直面的矛盾、棘手的难题以及需要克服的困难林林总总，数不胜数，让原本紧张的工期更是雪上加霜。

但抱怨归抱怨，只要一干起活来，大家都兢兢业业，一丝不苟。为了满足老旧小区提升改造实际需要，他们与设计人员进行一次次的现场协调，完善施工设计;为了保证工程安全质量和进度，他们一次次在施工现场提供技术指导、监督施工队组作业;面对住户反映的问题，他们一边耐心倾听、解释疏导，一边现场核实和及时调整。

由于问题多、敏感性强、居民意见不统一，“攻坚队”先后遇到违建妨碍施工、供水改造、供电改造变压器安装落地阻工等问题。飞天、劲松、蓝天小区变压器、环网柜位置受到附近居民的强烈反对，难以施工安装，“攻坚队”积极与蓝天小区、飞天小区、劲松小区住户进行协商。为了给各专业进场创造良好的施工环境，公司下大气力开展家属区违章建筑拆除工作。从2018年1月开始，通过现场实地查勘摸底排查，影响职工家属区公共区域的违章建筑共有373处约4600平方米，并对其进行标注，成立以公司主管领导为组长，各责任单位为组员的违章建筑拆除工作组。按照动员自拆、干部专家和党员带头、稳步推进的原则，截至目前，已拆除违章建筑357处。为解决供水进场施工问题，“攻坚队”组织南郑供水公司、施工单位及业主单位现场答疑，通过对维修改造方案及施工计划详细讲解，打消了住户顾虑，飞天、劲松、锦园、汉江南苑小区阻工问题得到有效解决。

从“摸着石头过河”到稳步前进

与航空工业对接，领会上级指导思想;与省、市地方政府对接，领会地方政策。为顺利完成“三供一业”分离移交工作，陕飞“三供一业”维修改造指挥部按“先易后难”“平稳有序”“分块推进”的原则，策划移交路径，结合陕飞与当地实际情况，坚持“因地制宜，不产生遗留问题”的原则，采取“对内摸清家底、对外沟通协调”的工作方法，积极稳妥推进。

通过大胆创新管理模式，采取计划模式与项目模式结合的管理新模式，双管齐下、齐抓共管。按“三供一业”分离移交年度目标实施倒逼计划，计划工作安排细化到日。各项目团队对照日计划同步开展水、电、物业、供暖分项日常工作，工作考核按领导责任落实到人。

周例会、月例会常态化，强化计划管控，提高问题处理效率。工作例会一律放在周末召开，周内时间计划责任人推进落实具体问题及外部协调。会议对照日计划查找问题，现场确定问题难点，现场制定解决措施，落实领导责任，实时日计划滚排推进。

按照与各接收方签订的管理职能移交协议约定，自2019年1月1日起，各接收方全面接管了陕飞南北职工家属区的水、电、热和物业管理职能，分离移交涉及用户自行向陕西水务集团购水，向国网汉中供电公司、陕西地电城固分公司购电，向汉航投公司购买供热和物业服务。陕飞不再承担职工家属区“三供一业”相关管理职能和费用支出。

赤诚是一种态度，担当是一种使命。当前陕飞正紧锣密鼓进行的“三供一业”维修改造分离移交是考验广大干部职工责任担当的又一试金石，奋战在项目各条战线上的全体工作人员紧紧锁定项目移交时间，变压力为动力，抢抓工期、化解矛盾、攻坚克难，将一片赤诚之心化作无声的誓言，用实际行动扛起责任担当，让陕飞职工及家属的宜居梦一点点变成现实。

关键词： 航空工业 国有企业