抓关键问题 运用检察职能 以公益诉讼助力环保攻坚

检察官现场调查污染排放情况

近日,山东省德州市检察院制定印发《关于充分发挥检察职能进一步加强生态环境司法保护的意见》,聚焦聚力打赢污染防治攻坚战,综合运用打击、监督、预防、教育、保护等检察职能,重点解决损害群众健康的突出环境问题。

办理一个案件,恢复一片生态

宁津县嘉诚石油清污有限公司在生产过程中非法掩埋14吨废油泥污染环境,该县检察院以涉嫌污染环境罪依法对公司负责人李某提起公诉,同时,又对其提起刑事附带民事公益诉讼,要求李某承担处置危险废物的民事责任。李某认罪认罚,并交纳49941.5元废油泥处置费用。3月31日,在检察官现场监督下,废油泥被作无害化处理。

“我们积极构建重点打击、综合整治、修复补偿‘三位一体’办案模式,扎实践行生态环境恢复性司法理念,引导犯罪嫌疑人通过补植复绿、土地复垦等方式恢复生态原貌,将资源破坏和环境污染的损失降至最低,确保办理一个案件、恢复一片生态。”宁津县检察院检察长任建华说。

德州市检察机关在开展环保领域公益诉讼攻坚行动中,先后办理生态环保领域行政公益诉讼3件、民事公益诉讼10件,刑事附带民事公益诉讼25件,办理行政公益诉讼诉前程序案件300余件,督促清除危险废物、生活垃圾1200余吨,督促关停整改排污企业7家,督促解决垃圾堆放、污水乱排等问题60个,修复耕地土壤80余亩。

办案中,德州检察机关联合相关职能部门共同参与环保公益保护。结合市政府开展的低效用地清理整顿专项工作,积极开展国土保护检察监督专项活动,监督治理土地闲置、非法占地320余亩,督促追缴行政罚款、土地出让金等5200余万元。联合黄河河务局等6部门,开展“携手依法清违、保护河湖安全”专项行动,建立河湖生态环境治理与司法保护协作协同机制,提出检察建议18件,督促解决乱占乱堆乱建等问题37个,有效保护了河湖安全。

优化办案机制,破解现实难题

为有效解决环保领域公益诉讼案件司法鉴定难、调查取证难、确定管辖难、法律适用难等问题,德州市检察机关切实加强与法院、公安、环保、住建、国土等部门的联系沟通,建立协调联系、信息共享、线索移送、案件会商等机制,统一执法司法尺度,会商研判重大案件,加强生态环境领域行政执法检察监督信息互通共享,拓宽监督渠道,提升监督时效。

针对辖区漳卫南运河、南水北调东线干线及徒骇河、马颊河、德惠新河流域保护监管难、调查难、治理难等问题,与河北衡水、沧州等两省三市八县(区)探索建立跨区域生态环境和资源保护公益诉讼联动协作机制,形成跨河流生态环保司法监督保护合力,着力解决各方都不管、一方管不了等难题。

工作中,德州市检察机关积极推行市县一体化办案机制、一线工作办案机制,市院办案检察官直接到案发基层院审查案件,现场审核相关证据材料、提出指导意见,既充分发挥市检察院对下指导、督办作用,又突出基层检察院就近调查核实证据的优势,有效整合办案力量,使案件审查与调查核实证据同步进行,推动案件快查快结,提高办案效率,确保受损的环境得以及时修复。

办案中,检察官始终坚持“诉前实现保护公益目的是最佳司法状态”理念,将办理行政公益诉讼诉前程序案件作为纠正行政违法行为、保护公益的常态化手段,监督纠正环境资源等方面的问题267个,督促整改公益受损问题196个,97%以上的问题按期整改到位。

为进一步提升办案质效,德州市检察机关还积极推行第三方代表评估机制。平原县检察院在办理国土资源局履行耕地保护监管职责行政公益诉讼一案时,邀请公益诉讼领域专业人员、人大代表和专业律师组成第三方代表,通过查看办案卷宗、听取案情介绍、观看影像资料、听取行政机关履职报告、现场实地查看、召开座谈会等方式,对公益诉讼诉前案件办理过程及公益受损害整改效果进行专项评估,确保检察建议内容得到全面落实,社会公共利益已得到有效保护。

同时,检察官还结合办案严格落实普法责任制,加强以案释法、以案释理,广泛宣传生态环境保护法律知识。

上线公益行小程序,环保问题随手拍

“雅居社区南堆放了大量垃圾,严重污染周边环境,影响居民的生产生活……”近日,平原县检察院在公益诉讼智慧管理平台采集信息时发现了该条信息,随即启动公益诉讼诉前监督程序,督导相关部门进行整改,目前垃圾已清理干净,并种植了农作物。

“案件线索是检察机关开展公益诉讼的基础。”德州市检察院第四检察部检察官唐涛介绍说,以往的案源线索多是检察机关履行职责时发现。为了更大范围地发现和挖掘公益诉讼线索,德州市检察院通过多次调研和试验,研发创建了公益诉讼智慧管理平台和德州公益行小程序。

公益诉讼智慧管理平台是集信息采集、案件智能分析于一体的综合系统。该平台共收集7000多条信息,研发公益诉讼职能分析模型10个。平台可以整合办案资源,集成案件线索大数据。德州市检察院与国土局等10余个重点部门达成执法办案信息共享机制,整合检察机关内部案件信息,同时将法律法规电子书上传到服务器并定时与官网同步数据。平台还建立智能研判“案件模型”,通过“云搜索”功能可以对平台内所有数据进行搜索。

“德州公益行小程序与公益诉讼智慧管理平台互联互通,群众发现环境污染等公益受损问题,随手一拍就可完成上传,使用方便、简单易学。平台根据群众拍摄的污染环境照片线索,可以直接定位到案发地点,更快捷有效地开展办案,为群众解决问题,也拉近了检察机关与人民群众的距离。”唐涛说。

据介绍,自2019年7月公益诉讼智慧管理平台和德州公益行小程序上线运行以来,已发现环保问题线索64件,发出检察公益诉讼诉前检察建议24件,相关部门全部整改完毕,拆除违法建筑4家,清理固定废物5处,为推进生态环保领域公益诉讼攻坚行动发挥了重要作用。

全国人大代表,山东省德州市政协副主席、致公党德州市委会主委马传先

生态环境治理攻坚公益诉讼大有可为

德州市检察机关立足检察职能,将生态环境领域改革攻坚与完善生态环境领域公益诉讼制度结合起来,紧紧抓住生态环境保护的关键问题和薄弱环节,持续开展生态环保领域公益诉讼专项活动,严惩危害生态环境犯罪行为,取得了较好的政治效果、法律效果和社会效果。

特别是他们推行“诉前实现保护公益目的是最佳司法状态”理念,促进绝大部分生态环保案件在诉前阶段得以有效解决,找准了检察公益诉讼与生态环保的切入点和结合点,实现了公益诉讼与行政执法的良性互动,形成了保护生态环境的长效机制。

关键词： 检察职能 公益诉讼