上海2020将基本建成国际金融中心 对外开放进一步扩大

6月18日，以“上海国际金融中心2020：新起点、新使命、新愿景”为主题的第十二届陆家嘴论坛将要举行。2020年，我国将全面建成小康社会，“十三五”规划也将收官。对于上海国际金融中心建设而言，是一个重要的承上启下之年。早在2009年，国务院通过《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》，明确提出上海至2020年基本建成“与我国经济实力以及人民币国际地位相适应的国际金融中心”目标。

今年全国两会期间，全国政协委员、上海市地方金融监管局局长解冬表示，上海金融市场对外开放进一步扩大，国际影响力不断提升，外资金融机构来沪发展趋势更加明显。随后在6月11日的上海市政府新闻发布会上，解冬称，本次论坛在2020年这一关键时间节点召开，就是要梳理上海国际金融中心建设的经验、成绩和不足，为下一步的建设目标、路径提供新的思路。

记者注意到，2020年3月最新一期全球金融中心指数(GFCI)排名中，上海首次晋级全球第四位，排名在纽约、伦敦和东京之后，显示了国际投资者对上海国际金融中心建设的信心。对此，复旦大学经济学院院长张军认为，从上海在金融市场的开放程度、法律制度完善、营商环境优化等诸多方面来看，上海超越东京也只是“一步之遥”，关键还要看我们如何进一步加强与外部市场的联系。

金融开放加快推进

2019年7月，国务院金融稳定发展委员会推出了11条金融业进一步对外开放政策措施，将原定于2021年取消证券公司、基金管理公司和期货公司外资股比限制的时点提前到2020年。

近年，全球贸易保护主义和单边主义思潮不断涌现。今年2月，经国务院同意，《关于进一步加快推进上海国际金融中心建设和金融支持长三角一体化发展的意见》发布，从临港新片区金融先行先试、更高水平加快上海金融业对外开放、金融支持长三角一体化发展等多角度出发，深化金融供给侧结构性改革，推进我国金融业对外开放。

上海市政府大力推动金融业对外开放和上海国际金融中心建设。2018年以来，上海已累计向国家金融管理部门上报五批48个对外开放项目，涵盖银行、证券、基金、保险、资管等多个领域，一批具有标志性意义的项目率先落地。近年来，上海发布了关于临港地区发展、外商总部上海落地、负面清单管理等多项制度，推动上海国际金融中心建设。今年1月发布《加快推进上海金融科技中心建设实施方案》，从五个方面提出了25条创新务实的工作举措。

张军对证券时报记者表示，中国经济规模大，以人民币计价的金融产品在全球尤其是亚太地区影响力日益加大，在诸如黄金、期货、石油等要素市场的定价权得到充分体现。上海整个金融业增加值占地区GDP的比重已超过17%，同时，衡量一个地区金融业的发达程度，不只是看外资金融机构、外企总部等的数量，更要观察上海作为金融中心在整个市场中的影响力与认可度，目前这一成绩已是有目共睹。

“全球金融中心排名，上海已在纽约、伦敦和东京之后。从上海在金融市场的开放程度、法律制度完善、营商环境优化等诸多方面来看，上海超越东京也只是一步之遥。”张军指出。

三位一体递进发展

2019年8月《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》和2019年12月《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》发布，国家层面支持得以确认。临港新片区是上海国际金融中心当中定位更高、政策更灵活的“更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”。

“首次把上海国际金融中心建设、临港新区建设、长三角一体化发展集中阐述，充分体现了自贸区带动上海、上海服务长三角、长三角辐射全国的递进发展关系，通过以点带片、以片带全的方式落实金融服务实体经济。”华宝证券分析师卫以诺告诉记者。

2009年，国务院提出到2020年上海“基本建成与我国经济实力以及人民币国际地位相适应的国际金融中心”。2013年8月，国务院正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区。2019年1月中国人民银行出台《上海国际金融中心建设行动计划(2018-2020年)》，要求上海建立以人民币产品为主导、拥有具有较强金融资源配置能力和辐射能力的全球性金融市场地位。

卫以诺指出，2019年，上海金融市场交易总额1933万亿元，同比增长16.6%。接近2000万亿的金融交易总额放在世界任何一个地方都可以称之为金融中心。上海国际金融中心在2020年基本建设完成，未来上海的金融产业发展将会迎来质的飞跃。

受到疫情等综合因素影响，上海2020年一季度地区生产总值7856.62亿元，下降6.7%，但金融行业出现逆势增长，一季度金融业增加值增长7.3%，一季度上海金融市场成交额473.87万亿元，增长4.0%，金融业成为上海经济发展的强劲动力。

人民币金融资产配置中心

国务院“进一步加快推进上海国际金融中心建设意见”明确，要在上海建立全球人民币金融资产配置中心和风险管理中心。记者注意到，人民币金融资产配置中心主要包括债券市场对外开放、发展人民币汇率及外汇衍生品市场、提升与国际金融市场法律制度对接效率等方面。

今年1月，证监会表示，以落实2019年6月公布的资本市场9条对外开放举措为抓手，深化境内外市场互联互通，稳扎稳打做好境内外交易所合作项目，加大期货市场开放力度，推进交易所债券市场对外开放。根据国际清算银行(BIS)的测算，2018年末中国债券市场存量规模升至全球第二，仅次于美国。此外在今年，中国人民银行上海总部会同中国外汇交易中心推出了挂钩LPR利率及利率互换的期权品种。

卫以诺认为，疫情后各行各业都面临新一轮洗牌。金融行业“逆周期”大力发展新技术和新应用，利用金融科技实现金融帮扶和精准服务，理应在支持实体经济修复的过程中再次发挥重要作用。

解冬介绍，经过30年的努力奋斗，上海国际金融中心建设已取得重要进展，并逐渐成为世界金融治理新的重要力量。上海已成为全球金融要素市场和基础设施最齐备的城市之一，集聚股票、债券、期货、货币、票据、外汇、黄金、保险、信托等各类全国性金融要素市场和基础设施，年成交总额突破1900万亿元，直接融资额超过12万亿元。上海的自由贸易账户功能不断拓展，原油期货、“沪港通”“沪伦通”“债券通”、黄金国际板、国债期货等重大金融产品成功推出，跨境人民币业务、投贷联动、跨境ETF等业务创新层出不穷。下一步，上海将紧密结合“十四五”提升上海国际金融中心能级规划，更好发挥金融服务经济社会高质量发展的作用。

关键词： 上海 国际金融中心